福建以科學(xué)機制激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為 基層有干頭有奔頭

　　“沒想到，會在快退休的年紀被提拔重用。”原福建省南平市建陽區(qū)童游街道辦事處主任科員鄭成福笑稱自己明明該退二線，又沖破了“天花板”。在征遷一線奮戰(zhàn)20多年，始終以“團隊第一、吃苦第一、耐心第一、動腦第一、溝通第一”為信條的他，2017年底，被提拔為武夷新區(qū)管委會副調(diào)研員，負責(zé)協(xié)調(diào)新區(qū)范圍內(nèi)項目征遷工作。

　　為激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，2017年初，福建省委組織部在全國率先研究出臺《關(guān)于進一步激勵各級干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)提升干事創(chuàng)業(yè)精氣神的若干意見》，同時，配套制定《關(guān)心關(guān)愛基層干部二十條措施》等制度文件，從選人用人導(dǎo)向、考核管理機制等方面作出具體規(guī)定。一大批像鄭成福這樣的基層干部得到了更多的關(guān)心和愛護，一大批敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為的干部受到極大激勵。

　　突出實干實績，樹立擔(dān)當(dāng)作為的用人導(dǎo)向

　　在南平，像鄭成福這樣長期在一線積極作為被提拔起來的干部有一批。“調(diào)動和保護干部積極性，最重要的就是堅持正確選人用人導(dǎo)向，這是對干部最大的激勵。”南平市組織部部長羅志堅說，“這兩年，南平市縣級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆新提拔的72名副處級干部中，有37名來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)等一線崗位。”

　　以往，基層一些干部長期在艱苦偏遠地區(qū)工作，不少能干事、能吃苦的優(yōu)秀基層干部到退休時還只是一名普通科員，一定程度上影響了他們的積極性。

　　為了讓“有為”者“有位”，破除“隱性臺階”和“天花板”，近年來，福建省各地建章立制，在選拔任用干部中突出事業(yè)為上，把擔(dān)當(dāng)作為衡量干部的重要標尺，樹起了重實干重實績的鮮明導(dǎo)向。

　　“為解決干部任期內(nèi)干事創(chuàng)業(yè)動力不足等問題，我們探索實施了百分制量化考評辦法，突出‘敢于擔(dān)當(dāng)’‘工作績效’指標權(quán)重，傳導(dǎo)壓力、倒逼責(zé)任。同時把考核結(jié)果與干部選拔任用、升降去留緊密結(jié)合起來，憑實績用干部。”泉州市委常委、組織部部長孔繁軍說。

　　“把擔(dān)當(dāng)者用起來，敢于擔(dān)當(dāng)才會蔚然成風(fēng)。”福建省委常委、組織部部長胡昌升表示，現(xiàn)在，一些干部不作為慢作為的問題依然存在，比如，有的消極“避事”，有的畏縮“避難”，有的推諉“避責(zé)”。“對此，我們也在進一步暢通‘下’的渠道，加大‘下’的力度，對那些不作為慢作為的干部，讓他們讓位子、受警醒，形成調(diào)整一個、教育一片、警示一批的震懾效應(yīng)。”

　　完善考核機制，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動力

　　2/3人員沉到一線，2/3工作時間用在一線。在福州，這樣的一線考核方式已成為考核干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“硬杠杠”。

　　為精準識別出優(yōu)秀的基層干部，福州市探索全覆蓋式的干部考察制度。“我們既考察如地鐵建設(shè)、水系綜合治理等急難險重的一線項目，也蹲點調(diào)研干部的日常工作表現(xiàn)，將集中與經(jīng)常性考察干部、考人與考事相結(jié)合。”福州市委常委、組織部部長吳深生介紹說，目前，福州全市共組建197個考核組、1250余人參與一線考核工作，實現(xiàn)了對全市12萬多名干部的全覆蓋。

　　“如今，我們的工作已經(jīng)從辦公桌前‘聽轉(zhuǎn)播’轉(zhuǎn)變?yōu)榈焦ぷ饕痪€‘看直播’，把考察干部的‘鏡頭’聚焦重大任務(wù)一線和‘八小時外’的表現(xiàn)。”廈門湖里區(qū)委常委、組織部部長胡鵬程告訴記者，2016年的“莫蘭蒂”臺風(fēng)災(zāi)后重建中，湖里區(qū)委派出6個考核組，深入街道、社區(qū)等災(zāi)后重建一線，訪談各級干部群眾300余人，發(fā)現(xiàn)并提拔了一批政治堅定、表現(xiàn)突出的干部。2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤籌備中，湖里區(qū)委又派出5個一線考察組，堅持定期下街道、進社區(qū)、到任務(wù)一線跟進考察。“讓干部所做的努力組織有關(guān)注、做出的成績組織有掌握，樹立起基層一線干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。”湖里區(qū)委書記林建表示。

　　針對以往考核干部缺乏抓手，下基層找干部談話容易引起不必要的輿論反應(yīng)和干部的思想波動等問題，福建專門制定出臺了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點調(diào)研的試行辦法》，集中半個月時間，到一個地方或單位，采取“聽和看”方式，面對面與基層干部訪談。

　　“去年以來，我們先后到58家省直單位和設(shè)區(qū)市開展蹲點調(diào)研，與4158名干部群眾‘一對一’談話，實地走訪項目283個，幫助解決班子建設(shè)問題77個。”福建省委組織部干部二處有關(guān)負責(zé)人介紹，“實踐證明，近距離、有原則接觸干部，有利于深入了解領(lǐng)導(dǎo)班子運行狀況，深入了解干部擔(dān)當(dāng)作為的情況。”

　　容錯糾錯并舉，營造擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍

　　“廈門自貿(mào)區(qū)成立3年來，累計集成推出343項創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)49項。2017年，廈門營商環(huán)境全球排名從自貿(mào)區(qū)掛牌前的第六十一位，提升至第三十八位。”今年5月31日舉行的廈門市“寬容改革失誤鼓勵擔(dān)當(dāng)有為”等有關(guān)文件執(zhí)行情況調(diào)研座談會上，廈門片區(qū)管委會政策法規(guī)局局長代斌介紹，“這些成績的取得和我們的‘試錯條款’不無關(guān)系。”

　　在2016年1月廈門市委出臺有關(guān)寬容改革失誤的政策性文件基礎(chǔ)上，廈門市人大運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)于2016年9月，頒布實施了《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)規(guī)定》，將寬容失敗、鼓勵改革創(chuàng)新納入自貿(mào)區(qū)立法工作，用法律形式保護改革者、創(chuàng)新者。

　　為給基層干部謀事創(chuàng)業(yè)營造更好的環(huán)境，福建省積極探索建立激勵機制和容錯糾錯機制，為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

　　笏石鎮(zhèn)位于莆田市秀嶼區(qū)中心城區(qū)，征遷項目多。鎮(zhèn)黨委書記林志洪不久前被不實舉報，給工作帶來了壓力。秀嶼區(qū)紀委監(jiān)委主動作為，建立“兩反饋、三澄清、一回訪”機制，及時為黨員干部澄清。“沒想到區(qū)紀委很快就還了我清白！”在秀嶼區(qū)紀委監(jiān)委查否信訪舉報問題并公開澄清反饋后，林志洪既激動又感動。

　　“既要‘拍蠅打虎’，也要給受到錯告誣告的干部澄清是非，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰。今年以來，全區(qū)共為51名黨員干部正了名。”秀嶼區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任陳四海說。

　　“目前，全省有6個設(shè)區(qū)市、19個縣（市、區(qū)）出臺了容錯糾錯相關(guān)制度文件。”福建省紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)同志表示，“通過組織部、紀委監(jiān)委等部門的協(xié)作加強精準甄別，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試的失誤錯誤等同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來。對于誣告陷害行為，我們均嚴肅查處，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮。”

　　“沒了包袱、少了顧慮，我們工作起來既有干頭更有奔頭！”林志洪說。

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