明確界限、規范程序，浙江溫州出臺辦法——讓容錯糾錯有尺度更有溫度

　　核心提要

　　堅持“八看”準確甄別，細化列出20種容錯情形；構建覆蓋各層級各領域的“1+X”容錯制度體系，減輕“容錯不夠”“免責過度”等思想顧慮；優化容錯糾錯工作流程，構建完整閉合流程鏈

　　近日，浙江溫州市制定出臺《關于推動容錯糾錯機制細化落地的實施辦法（試行）》，旨在解決由于適用情形不具體、實施主體不明確、配套制度不健全等原因，容錯糾錯執行難、落地難的問題，有效激發干部干事創業積極性。

　　針對容錯糾錯情形難認定、尺度難把握等問題，該市注重把握關鍵環節，細化容錯情形，準確分析研判。堅持“八看”準確甄別，以“三個區分開來”為根本遵循，從問題性質、工作依據、主觀動機、決策過程、履職取向、情節后果、糾錯表現、群眾態度等8個環節看問題，嚴格區分無意過失與明知故犯、工作失誤與違法違紀、探索實踐與有規不依的界限。圍繞推進改革和體制機制創新，落實上級決策部署、依法履職，推動重點工作、重大項目，化解矛盾、解決歷史遺留問題，處置突發事件、執行急難險重任務等5個方面，細化列出20種容錯情形，對因先行先試、大膽探索，因主動擔當、大力推進工作，因創造性完成任務，因不可預知因素或政策調整等出現失誤或造成損失的，符合容錯條件的，明確規定減責或從輕處理。

　　堅持因地制宜和務實管用原則，該市指導各縣（市、區）結合實際出臺容錯具體實施辦法，市直單位結合職能特點建立容錯正面清單和不擔當不作為負面清單，推動容錯訴求相對集中的審計、自然資源和規劃、生態環境等職能部門出臺容錯配套辦法，“最多跑一次”改革等重點改革領域出臺容錯專項辦法等，構建起覆蓋各層級各領域的“1+X”容錯制度體系，讓相關部門更加直觀地了解尺度邊界，有效減輕“容錯不夠”“免責過度”等思想顧慮。

　　該市規范程序流程，解決容錯認定操作性不高問題。針對一些地方和單位容錯“零申請”“零報告”問題，綜合施策。明確容錯糾錯工作責任，市縣建立由紀檢監察機關、組織部門牽頭，具有問責職能的單位參加的容錯糾錯聯席機構，受理容錯糾錯申請，并會同相關單位組織開展調查和評審。優化容錯糾錯工作流程，構建起“申請—受理—核查—認定—實施—申訴復議”完整閉合的流程鏈。同時，在作出容錯決定時一并啟動糾錯程序，向糾錯對象發送糾錯通知書，責成限期提出書面整改措施。創新實行容錯免責備案清單制。每年年初，圍繞市委市政府年度重大工作部署、重點改革領域，各地各單位在出臺改革創新舉措、實施破難攻堅項目前進行充分論證、風險評估，對可能產生適用容錯免責的具體事項，以黨委（黨組）名義列明清單，事先按干部管理權限報聯席機構辦公室備案確認。清單實行半年一報備，由聯席機構辦公室進行審核、答復。

　　為破解容錯糾錯“事前缺預警、事中缺指導、事后缺糾偏”等問題，該市注重容錯糾錯系統建設，抓好配套制度銜接，形成容錯糾錯與中心工作、作風建設、干部管理融合互促的運行機制。強化容錯結果運用，對經容錯認定予以免責的干部，不作負面評價。容錯結果及時向干部本人和所在單位反饋，必要時在一定范圍內通報說明。在重大工作部署、重點改革方案制定過程中，召開有問責權限部門等單位參加的對接協調會、行業專家評估會，對工作推進中可能出現的風險隱患進行風險評估、提前防范。對干部出現的苗頭性、傾向性問題，及時提醒、函詢和誡勉，防微杜漸。突出以案釋規、以案說法，定期收集容錯免責案例匯編成冊，發揮典型案例的示范作用，指導各地各單位合理大膽規范運用容錯糾錯機制。及時總結容錯糾錯工作中的好經驗好做法，利用報紙、電視、網絡等媒體開展策劃專欄、專題播報、系列評論、跟蹤訪談等，大力宣傳改革創新、攻堅克難的先進人物和事跡，營造“容錯免責激勵擔當作為”的濃厚氛圍。