分清責任歸屬 堅持錯責相當——新修訂《中國共產黨問責條例》解讀之三

學習貫徹《中國共產黨問責條例》

　　在問責原則中，新增“權責一致、錯責相當”“集體決定、分清責任”；在分清責任條款中，要求黨組織和黨的領導干部把自己擺進去，不得向下級黨組織和干部推卸責任……新修訂的《中國共產黨問責條例》針對實踐中出現的問責不力和問責泛化簡單化問題，查偏差堵漏洞，進一步明確了分清責任的原則和具體規定。

　　“在修訂工作中，我們有兩條很重要的原則，一是堅持問題導向，注重精準問責，分清責任、規范程序，增強問責工作的科學性和嚴肅性；二是強化責任擔當，防止向下推責，要求黨組織和黨的領導干部注重從自身找問題、查原因，勇于擔當、敢于負責。”參加此次修訂工作的中央紀委國家監委法規室有關負責同志介紹。

　　2016年7月印發的《問責條例》為黨的問責工作提供了制度遵循，推動失責必問、問責必嚴成為常態，發揮了全面從嚴治黨的利器作用，但在實踐中也出現了問責不力，以及問責泛化、簡單化問題。

　　比如，華東某市在黨建工作督導中，發現該市相關部門存在落實基層黨建主體責任不到位等問題，但僅對黨委（黨組）進行了通報批評，相關責任人無一人受到問責處理。問責本是督促領導干部履職盡責的“加壓器”，由于以集體責任代替領導干部個人責任，卻成了一些領導干部減免責任的“減壓閥”。

　　又如，東北某市在開展畜牧業專項疫情防控工作中，對工作不力的40多人進行了問責，然而，其中90%為鄉鎮以下工作人員，20多人為村級防疫人員。問責時找“軟柿子”捏，對副職、下級問責多，對主官、上級問責少，找“背鍋人”易，找負責人難。

　　2016年《問責條例》規定，問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。然而，實踐中，一些地方避重就輕，出現問責領導干部虛晃一槍，問責下級代替上級、問責一般干部代替領導干部等情況。這些表面上看是對責任界限“傻傻分不清楚”，實質上是“揣著明白裝糊涂”，對這些搞變通的做法，需要從指導原則、具體操作指南等方面加以規定，予以杜絕。

　　對此，新修訂的《問責條例》在第三條問責原則中新增“權責一致、錯責相當”“集體決定、分清責任”的同時，還在第五條對問責對象進一步作出明確界定，“問責對象是黨組織、黨的領導干部，重點是黨委（黨組）、黨的工作機關及其領導成員，紀委、紀委派駐（派出）機構及其領導成員”。此外，在第六條新增了第二款和第三款規定，強調“對黨組織問責的，應當同時對該黨組織中負有責任的領導班子成員進行問責”，要求黨組織和黨的領導干部不得向下級黨組織和干部推卸責任。

　　問責必須抓住“關鍵少數”，才能督促其真正把責任扛起來。這些規定，既明確“該問誰的責任”，又避免“問了不該問的責任”；既不讓問責對領導干部虛晃一槍，避免靶心偏離、問責不力，更不讓基層普通干部“背鍋”，損害問責工作的公信力。

　　此外，第六條第一款對于黨組織領導班子、領導班子主要負責人和直接主管的班子成員、參與決策和工作的班子成員的責任作了進一步劃分，強調“在職責范圍內”承擔責任。這就突出了權責一致、錯責相當，實事求是、分清責任，做到不枉不縱。

　　“新修訂的《問責條例》堅持區別情況、分類處理，該是誰的責任就問誰的責任，該追究到哪一級的責任就追究到哪一級的責任，該問到什么程度就問到什么程度，該采取什么問責方式就采取什么問責方式，做到嚴肅問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的作用。”中央紀委國家監委法規室有關負責同志表示。