如何理解關(guān)于啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查程序的規(guī)定？

學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

　　【條文】第九條

　　發(fā)現(xiàn)有本條例第七條所列問責(zé)情形，需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的，有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批，及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查程序。其中，紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織及其主要負(fù)責(zé)人啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查未及時(shí)啟動(dòng)的，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令有管理權(quán)限的黨組織啟動(dòng)。根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，上級(jí)黨組織可以直接啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查，也可以指定其他黨組織啟動(dòng)。

　　對(duì)被立案審查的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的，不再另行啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查程序。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查程序的規(guī)定，共分為三款。

　　第一款規(guī)定了存在第七條所列問責(zé)情形，需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的，相關(guān)主體應(yīng)按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查程序。

　　第一，本條規(guī)定的是“啟動(dòng)”問責(zé)調(diào)查，而不是“立案”進(jìn)行問責(zé)調(diào)查。主要考慮是與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》中的“立案審查調(diào)查”及《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》中的“立案調(diào)查”作適當(dāng)區(qū)分，避免出現(xiàn)兩種“立案”，造成混淆。

　　第二，明確啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查的條件是“發(fā)現(xiàn)有本條例第七條所列問責(zé)情形，需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的”。“發(fā)現(xiàn)有本條例第七條所列問責(zé)情形”，指的是發(fā)現(xiàn)有第七條所列的十一種失職失責(zé)情形發(fā)生，這是前提條件。“需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的”，指的是有進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的必要性。原則上凡是有本條例第七條所列情形發(fā)生，都要及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查程序，進(jìn)行問責(zé)調(diào)查。但也有例外，有的問責(zé)事項(xiàng)是由其他案件移交的，已經(jīng)經(jīng)過了審查調(diào)查或者正在接受立案審查的，無需再履行問責(zé)調(diào)查的啟動(dòng)程序。

　　第三，規(guī)定了啟動(dòng)問責(zé)程序的主體，即“有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)”。本次修訂，為進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，在條例第四條中進(jìn)一步明確了黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)三類開展問責(zé)工作的主體及其職責(zé)。規(guī)定黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)；紀(jì)委履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級(jí)黨委開展問責(zé)工作；黨的工作機(jī)關(guān)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責(zé)工作。作為開展問責(zé)工作的主體，理應(yīng)是有權(quán)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查程序的主體，本條與第四條相銜接，對(duì)此作出規(guī)定。

　　第四，規(guī)定了啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查的審批程序，包括一般程序和特殊程序。一般程序是，有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審批。特殊程序是，紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)如果對(duì)同級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織及其主要負(fù)責(zé)人啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。這一審批程序，主要參考了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中關(guān)于初核的審批權(quán)限。問責(zé)調(diào)查與初核的標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)處置等更為相似。問責(zé)調(diào)查，針對(duì)的是有問責(zé)情形發(fā)生，需要調(diào)查有沒有應(yīng)當(dāng)問責(zé)的問題；初核，針對(duì)的是問題線索比較具體、具有可查性，需要了解核查反映的問題是否存在。問責(zé)調(diào)查后，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可能采取檢查、通報(bào)、改組，通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分等方式問責(zé)，也可能不予或者免予問責(zé)；初核后，根據(jù)核實(shí)的情況，可能提出擬立案審查調(diào)查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查，或者移送有關(guān)黨組織處理等多種處置建議。修訂過程中，有意見提出問責(zé)調(diào)查可參考立案審查調(diào)查的審批權(quán)限。我們認(rèn)為，立案審查調(diào)查針對(duì)的是“涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究紀(jì)律或者法律責(zé)任的”情形，實(shí)踐中立案審查調(diào)查后一般會(huì)給予紀(jì)律處分。而如前文所述，問責(zé)調(diào)查后需要問責(zé)的可能采取多種方式，只有失職失責(zé)、危害嚴(yán)重的才會(huì)采取紀(jì)律處分方式問責(zé)。且按照相關(guān)規(guī)定，采取紀(jì)律處分方式問責(zé)的還要嚴(yán)格執(zhí)行立案審查調(diào)查的程序。因此，問責(zé)調(diào)查如果參考立案審查調(diào)查的審批權(quán)限，就顯得過于嚴(yán)格，也沒有必要。

　　本條第二款是關(guān)于未及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查程序的處理的規(guī)定。本款明確了上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織開展問責(zé)工作情況，具有監(jiān)督的責(zé)任。對(duì)于應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查程序未及時(shí)啟動(dòng)的情況，上級(jí)黨組織可責(zé)令啟動(dòng)、直接啟動(dòng)或者指定其他黨組織啟動(dòng)。主要涉及了三種情形：一是責(zé)令啟動(dòng)，是指責(zé)令有管轄權(quán)的黨組織啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查程序；二是提級(jí)管轄，主要是指上級(jí)黨組織可以根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，對(duì)本應(yīng)由下級(jí)黨組織管轄的問責(zé)事項(xiàng)直接進(jìn)行問責(zé)調(diào)查，比如社會(huì)影響較大、重大復(fù)雜的事件；三是管轄權(quán)平行轉(zhuǎn)移，即上級(jí)黨組織可以根據(jù)情況，將下級(jí)黨組織有管轄權(quán)的問責(zé)事項(xiàng)，指定給上級(jí)黨組織所轄的其他黨組織，由其啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查，比如可能涉及本地區(qū)、本部門利益或其他原因，由其他黨組織調(diào)查更為適宜的事件。

　　本條第三款明確了不需要啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查程序的情況。主要是指“被立案審查的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部”，已經(jīng)或者正在接受審查調(diào)查，對(duì)他們進(jìn)行問責(zé)，可以直接依據(jù)審查調(diào)查結(jié)論，無需再履行問責(zé)調(diào)查的啟動(dòng)程序。