如何理解關(guān)于應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)情形的規(guī)定？

學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

　　【條文】第十九條

　　有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)：

　　（一）對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求，不執(zhí)行或者執(zhí)行不力的；

　　（二）在接受問責(zé)調(diào)查和處理中，不如實(shí)報(bào)告情況，敷衍塞責(zé)、推卸責(zé)任，或者唆使、默許有關(guān)部門和人員弄虛作假，阻擾問責(zé)工作的；

　　（三）黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重、加重情形。

　　【釋義】

　　《條例》第十九條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)的情形。這條規(guī)定與第十八條可以從輕或者減輕的規(guī)定相對應(yīng)，是寬嚴(yán)相濟(jì)政策的體現(xiàn)，也是落實(shí)綜合考慮主客觀因素的要求。在開展問責(zé)工作時(shí)，既要堅(jiān)持原則性，又要有一定的靈活性，既要反對姑息遷就，又要反對懲辦主義。該從嚴(yán)的要從嚴(yán)，該從寬的要從寬，嚴(yán)要嚴(yán)得適度，寬要寬得恰當(dāng)，使問責(zé)工作取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。該條分3項(xiàng)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)的3類情形。

　　第一項(xiàng)規(guī)定的情形是：對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求，不執(zhí)行或者執(zhí)行不力的。本項(xiàng)規(guī)定對黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》相關(guān)要求作了細(xì)化具體化，確保黨中央政令暢通。黨章總綱規(guī)定：“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。”此外還規(guī)定了“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”，“黨的下級組織必須堅(jiān)決執(zhí)行上級組織的決定”等要求。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“對黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準(zhǔn)合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行，不準(zhǔn)先斬后奏，更不準(zhǔn)口是心非、陽奉陰違”，“決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對策”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。這是馬克思主義政黨建設(shè)的重大課題，是我們黨長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，也是確保政令暢通的必然要求。對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求，不執(zhí)行或者執(zhí)行不力，嚴(yán)重影響黨中央、上級黨組織決策部署落到實(shí)處，是嚴(yán)重的失職失責(zé)，典型的不擔(dān)當(dāng)不作為，應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)。嚴(yán)重到一定程度甚至觸犯《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十條的規(guī)定，屬于違反政治紀(jì)律的行為。

　　第二項(xiàng)規(guī)定的情形是：在接受問責(zé)調(diào)查和處理中，不如實(shí)報(bào)告情況，敷衍塞責(zé)、推卸責(zé)任，或者唆使、默許有關(guān)部門和人員弄虛作假，阻擾問責(zé)工作的。本項(xiàng)規(guī)定也是對黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》相關(guān)要求的細(xì)化具體化。黨章將“對黨忠誠老實(shí)”作為黨員必須履行的義務(wù)，將“對黨忠誠”寫入入黨誓詞。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實(shí)、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況”，“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級說假話”，“凡因縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級弄虛作假、隱瞞實(shí)情的，都要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)”。每一個(gè)黨員在任何時(shí)候都必須對黨忠誠老實(shí)，尤其是在問責(zé)案件調(diào)查過程中，更應(yīng)該對自己的失職失責(zé)認(rèn)真反省檢討，積極主動地向組織如實(shí)報(bào)告情況，協(xié)助調(diào)查機(jī)關(guān)查清事實(shí)。提供虛假情況、敷衍塞責(zé)、推卸責(zé)任，甚至唆使、默許有關(guān)部門和人員弄虛作假，說明不僅沒有正確認(rèn)識錯誤，而且還對黨不忠誠不老實(shí)，應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)。嚴(yán)重到一定程度甚至觸犯《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十六條關(guān)于對抗組織審查行為的規(guī)定，屬于違反政治紀(jì)律的行為。

　　第三項(xiàng)是兜底條款。