黨的十九屆四中全會《決定》學習問答 2. 如何理解我國國家制度與國家治理體系和治理能力的關系？

學習貫徹十九屆四中全會精神

　　《決定》指出：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。”這個重大論斷深刻闡明了我國國家制度與國家治理體系和治理能力的關系。對此，可以從以下3個方面來加深理解。

　　第一，國家制度是國家治理的根本依據，國家治理的一切工作和活動都依照國家制度展開。我國的國家制度是黨領導下治理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協調的制度，包括黨的領導制度，國家的根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎之上的關于國家經濟、政治、文化社會、生態文明、軍事、外事等各方面重要制度和法律體系。這一制度體系全面規定了國家各方面事業發展的性質定位、相互關系、運行規則，是國家治理的根本依據。國家治理作為一個龐大的系統工程，其一切工作和活動都必須嚴格依照國家制度展開。只有這樣，國家治理才能確保正確的前進方向，才能實現有條不紊運行，才能取得應有的治理效果。

　　第二，國家治理體系和治理能力是國家制度及其執行能力的集中體現，是把國家制度優勢轉化為國家治理效能的基本依托。國家治理體系是國家制度落實到國家治理中的具體化、實體化，它包括國家治理的組織領導體系、政策法規體系、力量構成體系、資源要素體系等。國家治理體系作為一個復雜、巨大的系統，僅就其組織領導體系而言，就包括黨的領導體系、政權結構體系、國家法治體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系等，是在黨的統一領導下，人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等各方面協調行動的系統工程。國家治理能力是運用國家制度管理國家各方面事務的能力，它包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面各個領域的治理能力。只有構建起完備的國家治理體系、形成高效的國家治理能力，國家制度才能得到切實執行，才能具體落實到國家治理中，才能使國家制度優勢真正轉化為國家治理效能。

　　第三，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化是一個有機統一的系統工程。好的制度規范指導好的治理，好的治理又會完善形成更好的制度。國家制度與國家治理體系和治理能力相輔相成、相得益彰，在互動共進中推動國家制度的不斷完善和成熟定型、推動國家治理體系和治理能力朝著現代化目標邁進。中國特色社會主義制度是具有多方面顯著優勢的國家制度，是確保我們國家興旺發達、長治久安的制度體系。推進國家治理體系和治理能力現代化，是把中國特色社會主義制度落到實處、把中國特色社會主義制度優勢轉化為國家治理效能的必由之路。實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須毫不動搖堅持中國特色社會主義制度、與時俱進完善中國特色社會主義制度，不斷厚植中國特色社會主義制度的強大生命力和巨大優越性。同時，必須切實增強中國特色社會主義制度的執行力，加強黨和國家各方面的系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在推進國家治理體系和治理能力現代化中不斷提高國家治理效能。國家制度決定國家治理，國家治理既基于國家制度、落實國家制度又不斷豐富完善定型國家制度。先進的國家制度，加上現代化的國家治理體系和治理能力，中國特色社會主義事業必將不斷從勝利走向新的勝利。