黨的十九屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)問(wèn)答 12. 健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度主要有哪些要求？

學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，是對(duì)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的準(zhǔn)確界定，有利于把黨政軍民學(xué)、東西南北中各方面智慧和力量整合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，協(xié)同高效地解決黨內(nèi)外各種矛盾和問(wèn)題，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，有力推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。形成和鞏固這樣的良好局面，就必須全面貫徹落實(shí)好《決定》對(duì)健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度提出的3個(gè)方面的要求。

　　第一，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。習(xí)近平總書(shū)記把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用比喻為“眾星捧月”，指出“這個(gè)‘月’就是中國(guó)共產(chǎn)黨”。國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)和組織都要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政關(guān)系問(wèn)題歷來(lái)是各方面關(guān)注的重要理論和實(shí)踐問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論黨政關(guān)系進(jìn)行過(guò)怎樣的調(diào)整，但有一條是不變的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。處理好黨政關(guān)系，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個(gè)大前提下才是各有分工，而且無(wú)論怎么分工，出發(fā)點(diǎn)都是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。目前，對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，認(rèn)識(shí)上已經(jīng)解決，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)及各類組織都注重抓好落實(shí)，但在制度化上還有大量工作要做，迫切要求我們加大黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)的制定和完善力度，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度覆蓋到所有機(jī)構(gòu)和組織，使之成為上上下下、方方面面的一致遵循。

　　第二，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。黨章對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明、堅(jiān)持對(duì)人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)等，都作出了明確規(guī)定。黨的十八大以來(lái)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)步伐加快，黨中央已經(jīng)印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》等一大批重要黨內(nèi)法規(guī)。但要看到，黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度在不少領(lǐng)域還沒(méi)有形成制度成果，需要全黨全國(guó)各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步加大工作力度。要堅(jiān)決落實(shí)黨章要求和《決定》精神，堅(jiān)持事業(yè)發(fā)展到哪里，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度就跟進(jìn)配套到哪里，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、外交工作等制度，更加有力有序有效地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

　　第三，完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程。黨的十九屆三中全會(huì)啟動(dòng)的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)，從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問(wèn)題，解決黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下我國(guó)國(guó)家治理體系中黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問(wèn)題，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，成效是顯著的，但不能就此止步。要按照黨中央要求，進(jìn)一步鞏固和拓展深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果，在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要職責(zé)，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。