黨的十九屆四中全會《決定》學習問答 52. 堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，主要有哪些重點？

學習貫徹十九屆四中全會精神

　　“民惟邦本，本固邦寧。”民生是人民幸福之基、社會和諧之本，增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。《決定》強調(diào)，“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”，這是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位，注重民生、保障民生、改善民生的具體體現(xiàn)，是彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。按照《決定》部署，在堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度方面，主要有以下3個重點。

　　第一，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，需要緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行。民生連著民心，民心凝聚民力。習近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。”我們黨干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活。改革開放以來，我們黨更加強調(diào)讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。所以，《決定》指出，“必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系”，這就把黨的十九大關(guān)于堅持在發(fā)展中保障和改善民生的“七個有所”的要求，從整體上納入堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局之中，對書寫新時代民生保障制度建設(shè)新篇章，具有重大現(xiàn)實意義和長遠指導意義。同時由于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，在堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度方面，還要牢牢立足基本國情，從這個最大的實際出發(fā)，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，持之以恒抓好民生工作，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　第二，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，需要注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。新中國成立70年來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民艱苦奮斗，確立和鞏固社會主義基本制度，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國綜合國力和國際競爭力顯著增強，億萬人民群眾生活顯著改善，國家制度和國家治理體系優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。按照黨的十九大關(guān)于“中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大歷史性判斷，在民生領(lǐng)域，同樣也面臨城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的突出問題。這就需要按照《決定》精神，著力健全和不斷夯實保障群眾基本生活的制度基礎(chǔ)，格外重視最需要關(guān)心的人群和最薄弱的環(huán)節(jié)，促進公共資源著力向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，推進基本公共服務(wù)均等化、可及性，織就密實的民生保障網(wǎng)，讓全體人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

　　第三，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，需要不斷創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，滿足人民多層次多樣化需求。面向近14億人口的民生保障制度建設(shè)，是一項長期而又艱巨的工作，要讓全國各族人民都生活得更加安康幸福，就要堅守底線、突出重點、完善制度、引導預(yù)期，深化民生保障領(lǐng)域體制改革，在確保基本公共服務(wù)沿著普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向有效供給的基礎(chǔ)上，重點推進公共服務(wù)提供方式創(chuàng)新。積極適應(yīng)和引導不同社會群體多層次多樣化的民生需求，在公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化上邁開新的步伐。鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，推進非基本公共服務(wù)市場化改革，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟增長點，改善社會消費預(yù)期，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接、良性循環(huán)、相得益彰，全面提高我國公共服務(wù)共建能力和共享水平。