黨的十九屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)問(wèn)答 73.健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度有哪些要求？

學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神

　　《決定》提出的“健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度”，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性制度。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，在促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)也還存在自然資源底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實(shí)、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護(hù)乏力、開(kāi)發(fā)利用粗放、生態(tài)退化嚴(yán)重等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。

　　健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度要求全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以完善自然資源產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，著力促進(jìn)自然資源集約開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，注重改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的中國(guó)特色自然資源產(chǎn)權(quán)制度體系。在這方面，需要著力做好以下5項(xiàng)工作。

　　第一，健全自然資源產(chǎn)權(quán)體系。推動(dòng)自然資源所有權(quán)與使用權(quán)分離，加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，著力解決權(quán)利交叉、缺位等問(wèn)題。處理好自然資源所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，加快推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)。探索研究油氣探采合一權(quán)利制度，加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)授予同相關(guān)規(guī)劃的銜接，根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模，分類設(shè)定采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限。探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，構(gòu)建無(wú)居民海島產(chǎn)權(quán)體系，完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利體系。

　　第二，明確自然資源產(chǎn)權(quán)主體，加快統(tǒng)一確權(quán)登記。研究建立國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)行使全民所有自然資源所有權(quán)的資源清單和管理體制。探索建立委托省級(jí)和市（地）級(jí)政府代理行使自然資源所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度。完善全民所有自然資源收益管理制度，推進(jìn)農(nóng)村集體所有的自然資源所有權(quán)確權(quán)。完善確權(quán)登記辦法和規(guī)則，加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，將全民所有自然資源所有權(quán)代表行使主體登記為國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋，清晰界定全部國(guó)土空間各類自然資源的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的邊界。

　　第三，強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)。盡快編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線，建立健全國(guó)土空間用途管制制度、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)土空間實(shí)施統(tǒng)一管控，強(qiáng)化山水林田湖草整體保護(hù)。統(tǒng)籌編制海岸帶開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化用途管制。加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等制度，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。推動(dòng)自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償，編制實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，建立健全山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制。堅(jiān)持誰(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償原則，建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補(bǔ)償制度，嚴(yán)格占用條件，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　第四，促進(jìn)自然資源集約開(kāi)發(fā)利用。深入推進(jìn)全民所有自然資源有償使用制度改革，加快出臺(tái)國(guó)有森林資源和草原資源有償使用制度改革方案。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，完善競(jìng)爭(zhēng)出讓方式和程序。健全水資源產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)施對(duì)流域水資源、水能資源開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)一監(jiān)管。完善自然資源分等定級(jí)價(jià)格評(píng)估制度和資產(chǎn)審核制度。完善自然資源開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。完善自然資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出租、抵押市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源交易平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制。

　　第五，健全自然資源監(jiān)管體制。發(fā)揮人大、行政、司法、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督作用，創(chuàng)新管理方式方法，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的全程動(dòng)態(tài)有效監(jiān)管，加強(qiáng)自然資源督察機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有自然資源的監(jiān)督，國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)情況。各級(jí)政府按要求向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)情況，接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，統(tǒng)一組織實(shí)施全國(guó)自然資源調(diào)查，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，掌握重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用狀況。建立科學(xué)合理的自然資源管理考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源損害責(zé)任追究制度。完善自然資源產(chǎn)權(quán)信息公開(kāi)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。完善自然資源督察執(zhí)法體制，加強(qiáng)督察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅查處自然資源產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大違法案件。