黨的十九屆四中全會《決定》學習問答 76.為什么要健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度？

學習貫徹十九屆四中全會精神

　　《決定》提出的“健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度”，是我國生態(tài)環(huán)境保護的一項基礎(chǔ)性工作，也是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。我國從20世紀70年代起就開展了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價工作，但由于長期以來生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)主要在地方，各地區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)指標不一致、技術(shù)力量參差不齊，使得數(shù)據(jù)的科學性、權(quán)威性難以保證，難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預，難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求。

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，推出并實施了一系列制度性改革創(chuàng)新。這包括推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量等一批重要改革舉措；按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，將空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收至中央，推動將地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收至省級；建成了規(guī)模龐大的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，國家層面形成了由1400余個城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、2700余個地表水環(huán)境監(jiān)測斷面和1800余個水質(zhì)自動監(jiān)測站、1500余個海洋環(huán)境監(jiān)測點位、近8萬個土壤環(huán)境監(jiān)測點位構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，由國家級監(jiān)測機構(gòu)統(tǒng)一組織開展監(jiān)測和運維；地方層面也積極構(gòu)建和優(yōu)化地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成了覆蓋所有建制區(qū)縣的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；確立了環(huán)境空氣、地表水、噪聲、固定污染源、生態(tài)、固體廢物、土壤、生物、電磁輻射等9個環(huán)境要素的監(jiān)測技術(shù)路線，建立了覆蓋監(jiān)測評價各個環(huán)節(jié)和多種手段的監(jiān)測技術(shù)體系，建立和完善了“國家—區(qū)域—機構(gòu)”三級質(zhì)量控制體系；監(jiān)測業(yè)務(wù)產(chǎn)品從單一的環(huán)境質(zhì)量報告書，發(fā)展到以例行報告為主干、實時數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、專題報告為特色、預測預防為亮點的業(yè)務(wù)產(chǎn)品體系。特別是基于監(jiān)測數(shù)據(jù)進行環(huán)境質(zhì)量評價和考核排名，有效督促了地方政府履行改善環(huán)境質(zhì)量主體責任，有效保障了人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　落實《決定》關(guān)于健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度的要求，需要緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)要求，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價改革創(chuàng)新。一是統(tǒng)一監(jiān)測和評價技術(shù)標準規(guī)范，推進監(jiān)測評價統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法明確各方監(jiān)測事權(quán)，建立部門間分工協(xié)作、有效配合的工作機制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全面完成省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。二是適應(yīng)山水林田湖草統(tǒng)一監(jiān)管、系統(tǒng)治理的要求，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，統(tǒng)籌實施覆蓋環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)各類污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價。三是強化監(jiān)測能力建設(shè)，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，全面提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平，推動實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預報預警，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”。四是在科學監(jiān)測的基礎(chǔ)上，科學評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，客觀反映污染治理成效，加快推進開展生態(tài)環(huán)境評價的指標體系建設(shè)和相關(guān)規(guī)范制定，強化對生態(tài)環(huán)境污染的成因分析、預測預報和風險評估，使監(jiān)測評價工作更好地服務(wù)于生態(tài)環(huán)境管理決策、責任考核、依法行政。