習近平：全面建成小康社會牽涉方方面面，但補短板是硬任務

　　6月1日出版的第11期《求是》雜志發表習近平的重要文章《關于全面建成小康社會補短板問題》，這是習近平2019年4月22日在中央財經委員會第四次會議上的部分講話內容。

　　1.重要判斷

　　全面建成小康社會取得決定性進展。總體而言，我國已經基本實現全面建成小康社會目標，成效比當初預期的還要好。

　　2.把握好幾個關系

　　目前，全面建成小康社會也有一些短板，必須加快補上。黨的十八大明確了全面建成小康社會的新要求，這就是我們的衡量標準，不宜再作調整。要聚焦短板弱項，實施精準攻堅，工作中要把握好以下幾個關系：

　　■ 整體目標和個體目標的關系

　　全面建成小康社會是國家整體目標，到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，并不意味著所有地區、所有市縣、所有人屆時都要翻番，更不意味著不同區域、不同人群屆時都同步達到全國平均水平。我國發展不平衡，城鄉、區域、人群之間存在收入差距是正常的，全面小康不是平均主義。

　　■ 絕對標準和相對標準的關系

　　在全面建成小康社會目標要求中，有的是絕對指標，也有不少相對指標。

　　絕對指標：例如脫貧，是指在現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。現行標準是指農村居民每人每年生活水平在2300元以下（2010年不變價），這與“兩不愁三保障”要求是一致的；

　　相對指標：例如環境改善方面，要求劣V類水體比例低于5%，這類指標將來還要持續改善。

　　■ 定量分析和定性判斷的關系

　　全面建成小康社會和完成“十三五”規劃在時間節點上是一致的，完成了“十三五”規劃主要指標任務，也就實現了全面建成小康社會目標；

　　衡量全面小康社會建成與否，既要看量化指標，也要充分考慮人民群眾的實際生活狀態和現實獲得感。

　　△2020年5月11日，習近平在大同市云州區西坪鎮坊城新村技能培訓服務站，察看黃花產業相關產品展示。

　　3.梳理突出短板

　　■ 從人群看，主要是老弱病殘貧困人口。

　　對照“兩不愁三保障”要求，四個方面問題比較突出：

　　看不上病和看不起病問題；

　　貧困家庭孩子輟學問題；

　　部分貧困人口仍住危房問題等；

　　100多萬貧困人口沒有解決飲水安全問題。

　　■ 從區域看，主要是深度貧困地區。

　　“三區三州”地區貧困人口較為集中，自然條件極端惡劣，脫貧攻堅任務最重，是“短板中的短板”；

　　“三區三州”以外的中西部地區深度貧困縣，這些地區多是革命老區、邊疆地區，貧困人口比例大，基礎設施等條件薄弱；

　　部分已脫貧摘帽但返貧風險較大的地區，大多屬于發展嚴重滯后、生態非常脆弱的地區，產業基礎普遍較弱，脫貧成果有得而復失的隱憂。

　　■ 從領域看，主要是生態環境、公共服務、基礎設施等方面短板明顯。

　　重點地區大氣污染治理任務艱巨，秋冬季重污染天氣多發，長江流域生態保護修復任務繁重，城市黑臭水體、農村環境臟亂差問題突出；

　　貧困地區的教育、醫療底子薄弱。貧困地區水電路訊等基礎設施狀況較差，很多地方沒有打通“最后一公里”；

　　金融等領域風險隱患有待進一步防控和化解。

　　△2020年3月30日，習近平在湖州市安吉縣天荒坪鎮余村考察調研，同正在清理荷塘的村民親切交流，詢問春耕備耕情況。

　　4.重點任務

　　■ 全面完成脫貧攻堅任務

　　把扶貧工作重心向深度貧困地區聚焦，在普遍實現“兩不愁”的基礎上，重點攻克“三保障”面臨的最后堡壘；

　　堅決克服“數字”脫貧、“指標”脫貧等問題，有效防止脫貧戶返貧和邊緣戶掉隊。

　　■ 解決好重點地區環境污染突出問題

　　著重抓好京津冀等重點地區大氣污染治理，加強長江經濟帶生態環境保護，堅決治理“散亂污”企業，推進北方地區清潔取暖，抓緊解決城市黑臭水體、垃圾處理、工礦企業污染、機動車排放污染等城市環境突出問題；

　　全面開展農村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等工作，推動農村人居環境明顯改善。

　　■ 加快民生領域工作推進

　　加大對義務教育、基本醫療、住房和飲水安全、育幼養老等方面投入，解決好部分群眾上學難、看不起病、住危房等急迫的現實問題；

　　加強農村水電路訊等基礎設施建設和危房改造，建立健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系；

　　推進易地扶貧搬遷和后續產業發展、社會治理有機統一。

　　■ 健全社保兜底機制

　　完善最低生活保障制度，對老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口，綜合運用社會保險、社會救助、社會福利等保障救助措施，實現應保盡保，確保兜住基本生活底線；

　　把貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助保障范圍，完善大病兜底保障機制，解決好因病致貧問題。同時，要堵塞漏洞，防止騙保和養懶。

　　△2020年1月19日，習近平在騰沖市清水鄉三家村中寨司莫拉佤族村村民李發順家察看，了解居住環境。

　　5.工作要求

　　全面建成小康社會牽涉到方方面面，但補短板是硬任務。

　　■ 各地發展水平有差異，全面建成小康社會收官階段的工作也應各有側重；

　　中西部欠發達地區特別是集中連片特困地區和深度貧困地區，要繼續集中優勢兵力堅決啃下硬骨頭、完成硬任務；

　　中西部發展水平相對好些的地區，要按照既定部署完成剩余脫貧任務，鞏固脫貧成果，增強可持續性；

　　東部一些地區發展水平較高，要在目前發展基礎上向基本實現現代化發力，同時持續做好東西協作扶貧和對口支援工作，這也是硬任務。

　　■ 引導全社會正確認識全面建成小康社會目標，客觀真實反映仍存在的短板和不足，防止不切實際吊高胃口，避免盲目攀比；

　　■ 及時回應社會關切，形成良好預期，堅定發展信心。

　　當前，我們既要為全面建成小康社會跑好“最后一公里”，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。要結合研究制定“十四五”規劃，部署好全面建成小康社會之后的發展，實現“兩個一百年”奮斗目標有機銜接。

　　延伸閱讀

　　習近平：關于全面建成小康社會補短板問題

決勝全面建成小康社會