《決定》強調，要“全面建立資源高效利用制度”。這是一個關乎全局和長遠的頂層制度設計。人類對資源的開發利用既要考慮服務于當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。我國當前面臨的生態環境問題，歸根結底是一個時期以來在快速工業化城鎮化進程中對資源過度開發、粗放使用、奢侈浪費造成的。改變傳統的“大量生產、大量消耗、大量排放”的生產模式和消費模式，把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，使資源、生產、消費等要素相匹配相適應，用最少的資源環境代價取得最大的經濟社會效益，形成與大量占有自然空間、顯著消耗資源、嚴重惡化生態環境的傳統發展方式明顯不同的資源利用和生產生活方式，是我們黨既對當代人負責、又對子孫后代負責的體現。
全面建立資源高效利用制度，要求樹立節約集約循環利用的資源觀，緊緊抓住促進資源利用更加高效這個目標，推進自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化，健全自然資源產權制度，明確各類自然資源產權主體權利。落實資源有償使用制度，全面建立覆蓋各類全民所有自然資源的有償出讓制度，嚴禁無償或低價出讓。實行資源總量管理和全面節約制度，完善最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度，完善最嚴格的水資源管理制度，建立能源消費總量管理和節約制度，建立天然林、草原、濕地保護制度，建立沙化土地封禁保護修復制度，健全海洋資源開發保護制度，健全礦產資源開發利用管理制度。
全面建立資源高效利用制度，要求強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，建立目標責任制，合理分解落實。研究建立雙控的市場化機制，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現雙控目標。按照污染者使用者付費、保護者節約者受益的原則，加快建立健全充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機制，促進資源節約和生態環境保護。
全面建立資源高效利用制度，要求按照提升發展質量和效益、降低資源消耗、減少環境污染的部署，構建市場導向的綠色技術創新體系，開展能源節約、資源循環利用、新能源開發、污染治理、生態修復等領域關鍵技術攻關。強化企業技術創新主體地位，充分發揮市場對綠色產業發展方向和技術路線選擇的決定性作用。建立綠色循環低碳發展的產業結構和經濟體系，采用先進實用節能低碳環保技術改造提升傳統產業，大力發展節能環保產業。
全面建立資源高效利用制度，要求完善資源循環利用制度，實行生產者責任延伸制度，推動生產者落實廢棄產品回收處理等責任。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，加快建立有利于垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。推進產業循環式組合，促進生產系統和生活系統的循環鏈接，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。加大綠色金融支持，落實好促進節能減排相關稅收優惠政策，加快建立用能權、排污權和碳排放權交易市場。
全面建立資源高效利用制度，要求倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢侈之風，把住資源消耗的最終關口，在生產、流通、倉儲、消費各環節落實全面節約。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節約的社會風尚。
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