黨校公開課第五講：七十年追趕發展，我們做對了什么？

　　本期主講人 王若磊

　　中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部教授，法學博士。研究方向為法理學、法治與國家治理。

精彩觀點

　　1、改革開放四十年經濟騰飛的關鍵是“有效組織起來的市場”

　　現代經濟需要高效、協調的規?；袌?，進行大規模復雜分工與協同。對現代經濟而言，國家要在市場中發揮組織和調配市場的功能。誰的市場組織地越好，誰的經濟就越繁榮。

　　2、中國經濟的成功與中國革命的成功一脈相承，又蘊含著傳統中國治理的歷史基因

　　中國共產黨在革命與建國中建立了一套深入基層的體制，形成了嚴密的組織形式和強大的意識形態動員能力。到改革開放，這種組織社會的治理能力演化成了組織市場的能力，成為中國經濟成功的關鍵。

　　3、中國共產黨領導的革命、建國以及改革開放，是中國現代化歷程中最成功的實踐

　　“治理現代化”并不是一個抽象的概念。正如總書記說的，“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上，長期發展、漸進改進、內生演化的結果。”

文字講稿

　　新中國成立迄今已過七十周年。作為一個在百年戰亂、一窮二白基礎上建立起來的新國家，為何能在短短七十年迎頭趕上，成為世界第二大經濟體，取得歷史性成就？我們不禁要問，這七十年的追趕發展與成就背后，我們做對了什么？

　　改革開放引領了一次巨變，迎來了一次大轉型。世界上走向開放并推進市場化改革的國家很多，為什么成功者卻寥寥無幾？有觀點認為，是因為我們擁有巨大的人口紅利和市場規模，但為什么與我們同樣具備這些資源和條件的國家，卻沒能取得我們這樣的成就？

　　這其中有一個重要的條件，即“有效組織起來的市場”?，F代經濟在市場中運轉，但這個市場，不是簡單、散亂、低效的自由市場，現代經濟需要高效、協調的規?；袌?，進行大規模復雜分工與協同。

　　市場本身也是一種公共產品，是經濟發展的“基礎設施”。這里存在兩個層次的“基礎設施”：一層是道路、交通、運輸、能源、通訊、園區等有形基礎設施；另一層是有效組織起來的市場，它存在于物質性的基礎設施之上，是經濟活動所依賴的“大環境”，是一種“無形”的基礎設施。

　　有效組織起來的市場，作為公共產品也有成本。因此，需要政府在現代經濟中發揮作用，把市場組織起來，使它從分散、自發的自然經濟，走向高效協同的現代經濟。為此，政府至少需要發揮兩個功能。

　　一是動員培育市場，使之擴大規模?，F代經濟是規模經濟，規模越大，經濟越容易繁榮，通過培育擴大市場創造需求、供給、購買力、勞動力、技術等，為現代經濟良性循環創造必要條件。自然經濟往往難以自發升級，對市場進行動員、培育并使之聯動、擴展的任務就交給了政府。事實上，建立第一個現代經濟體的英國，無論是培育基層市場、組織全國市場還是開拓國際市場，政府都在其中發揮了重要作用。改革開放亦是如此，一方面進入全球經濟體系，另一方面將社會主體的經濟活力充分調動起來、釋放出來。

　　二是有效協調。大規模現代市場的供需與交易，需要大范圍復雜的跨時空調配、協調?，F代經濟增長依賴于分工的發達程度。而分工的目的不是“分”，而是分之上的“合”，是有效組織、調配，把每個零部件的生產、銷售以及各個流通環節在分工的基礎上有效整合起來，它考驗的是“合”的能力。規模越大的公司，分工越細，不同生產環節和部件，分散在不同國家、地區、企業，體現了強大的組織調配能力。

　　現代經濟需要政府發揮有效組織市場的功能，推動大小企業和基層市場協調配合、活躍聯動起來，形成一個有效運轉的市場網絡。

　　我們為什么能夠有效動員和組織市場呢？這種動員和組織能力從哪里來？在一定程度上，中國經濟的成功與中國革命的成功一脈相連。中國共產黨贏得革命勝利的“法寶”是有效動員和組織社會與群眾，中國經濟成功的“法寶”是動員和組織市場。近代以來，面對內憂外患，傳統社會解體，基層分崩離析、一盤散沙。中國共產黨建立了一套深入基層的組織體系，借助嚴密的組織形式與意識形態動員能力，把民間特別是廣大農村地區組織起來，成功代替了已經被嚴重破壞的傳統中國延續兩千年的基層組織形式，中國共產黨取得革命勝利，最根本的在于重新把社會組織起來。這種組織性，有著深厚的歷史基因。中國傳統社會治理結構具有上中下三層，上層是中央集權官僚體系，中層是鄉紳自治，下層是宗法家族制度，借助儒家文化觀念將三者貫穿起來，實現對基層社會的組織與治理。中國歷代治理，最重大的問題，就是如何把這個大國組織起來。從秦朝開始，書同文、車同軌、郡縣制，統一貨幣、統一度量衡等都意在于此。在現代社會的經濟領域，這種組織能力最重要的表征就是組織市場的能力。

　　七十年追趕發展，我們做對了什么？

　　最根本的就是國家整合與有效組織。中國共產黨領導的革命和建立新中國，奠定了根本政治基礎、制度基礎和社會基礎。四十多年的改革開放，又將動員和組織社會的能力與重心，轉向了有效動員和組織市場。

　　第一，改革開放將“發展”視為“硬道理”。這也就解釋了為什么傳統中國同樣有著高效的官僚體制和社會組織能力，但由于重農抑商而非發展的觀念，這種能力未能組織市場，反而抑制了市場發展。

　　第二，動員了基層民間領域。激發了人們的經濟沖動和經濟理性，有效動員了海量的經濟主體和基層市場，釋放了巨大的潛力，需求力、購買力和創造力。

　　第三，進一步把市場組織協調起來，億萬有活力的主體及其交換網絡，被有效組織與發動起來，這是解開我們成功秘密最關鍵的一把鑰匙。招商引資、培養技工、修路搭橋、建設園區、推動投資、優惠補貼、產業政策等，就是在打造、組織市場這一經濟活動無形的基礎設施，讓市場起了“化學反應”。

　　國家治理現代化并不是一個抽象的概念。近代中國多少仁人志士不懈追求并為之犧牲的目標就是中國的現代化。中國共產黨領導的革命、建設與改革開放，讓中國走上了現代化道路，未來治理現代化的道路我們可以有更多期待。

主講人感悟

　　我的題目可能有些理論化，我在嘗試回答一個問題，就是從新中國成立到現在七十年，我們取得了這么多治理成就，這個成就到底從哪兒來。

　　黨校公開課這種形式能夠以更加靈動的方式，更加接地氣的語言，更加集中的主題，更短的時間，更好的把一個問題傳播出去，這是我們需要探索的一個新方向。

　　延伸閱讀

　　視頻集《黨校公開課》