湖南瀏陽深化基層行政管理體制改革，為鄉鎮街道賦能

專欄：為基層減負 

　　核心閱讀

　　近年來，鎮域經濟發達的湖南省瀏陽市根據發展實際，探索基層行政管理體制改革，賦予鄉鎮街道更多權限，并做好統籌協調，不斷將人力、物力、財力等資源下沉，確保基層能把下放的權力接得住、用得好，減輕干部負擔，服務群眾需要。

　　在湖南瀏陽市永安鎮政府辦公室的文件柜里，十幾本紅色備忘錄格外醒目。

　　今年4月28日，鎮長周建國和部分市直單位互換了《部分經濟社會管理權限交接備忘錄》文本，近百項經濟社會管理權限正式下放鄉鎮。

　　“白紙黑字，群眾見證，就是要真正實現印章互認、無縫對接，真正為基層賦能減負。”永安鎮黨委書記陳訓武說。此后，“一枚公章管審批，一件事一次辦”在永安正式落地。

　　不僅在永安，在瀏陽大瑤、鎮頭、淮川等地，鄉鎮街道管理體制改革探索也邁出堅實步伐。

　　問 題

　　想用力卻用不上力，治理能力跟不上發展需要

　　“小馬拉大車”——有心無力，改革前，不少鄉鎮干部這樣形容自己的工作狀態。

　　瀏陽市鎮域經濟發達，隨著花炮生產、彩印、包裝、物流等形成完整產業鏈，社會管理事務也隨之增多。可一段時間以來，基層治理能力卻跟不上發展需要。

　　一方面，由于權限不足，一些鄉鎮街道的發展規劃滯后。“比如招商引資，為了提高吸引力，各地都在出實招。”鎮頭鎮人大主席羅紅艷說，要吸引企業，必須得在營商環境上多下功夫，為企業做好服務。然而，因為缺乏相關權限，鄉鎮想用力但用不上力的情況時有發生。

　　“企業家有時候和我們說，盡管企業辦在鄉鎮，但各種手續卻要跑到市里，耗時費力。”永安鎮人大副主席任修乾說。

　　另一方面，鄉鎮街道的屬地責任卻不少。“街道一級人員少，而事務性工作千頭萬緒。一邊是干部們忙忙碌碌，另一邊是一些民生難題卻長期得不到解決。”淮川街道辦事處副主任余忠國坦言。

　　如何改革和完善基層行政管理體制，適應鄉鎮和街道工作特點及便民服務需要，成為瀏陽發展過程中的一道考題。

　　2012年起，大瑤鎮成為全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點鄉鎮，在此后的省、市行政改革試點中，永安、鎮頭、淮川等鄉鎮、街道也加入改革探索的行列中，情況開始有了改觀……

　　改 革

　　統籌協調，下放權力既要符合發展需要，也要與鄉鎮能力匹配

　　給鄉鎮放權，這是全新的事物，該從哪里著手？“從改革啟動到落地，我們花了4年時間。”瀏陽市委編辦綜合科科長陳馳說。

　　“單說編制權力清單一項，現在回想起來都不輕松。”陳馳說，放權涉及全市十幾個部門，需要統籌考慮。

　　“比如與安全生產、環保相關的審批、執法權，鄉鎮承接后就要擔責，我們也擔心基層接不住。還有一些執法權，鄉鎮有意愿接，但市直部門不一定愿意放。”大瑤鎮副鎮長劉敏中坦言。

　　“這就要統籌安排，做好對接配套工作。”瀏陽市編辦主任戴偉平說，為此，瀏陽市委書記擔任永安鎮行政管理體制改革工作領導小組組長，副書記和市長擔任副組長。

　　在充分調研、會商后，一套既符合鄉鎮賦能需要，又與鄉鎮能力匹配的確權、放權清單逐漸擺上桌面。

　　今年，瀏陽15個市直單位的102項經濟社會發展權限下放到永安鎮。在省政府相關文件授權下，大瑤鎮相對集中行使635項執法權，永安鎮集中行使730項執法權。

　　權力清單有了，但鄉鎮干部關心的還有編制、人員、財權等配套資源能否匹配。對此，瀏陽市在下放權力的同時，也把更多力量和資源向基層下沉，讓基層能把下放的權力用得好、接得住。

　　“以前我在鄉鎮城管辦，工作以勸導為主。”大瑤鎮行政執法局干部李俏說，伴隨執法權下放，大瑤鎮擁有了鎮一級的行政執法局。一方面市局會派骨干力量到鄉鎮進行帶班教學，指導鄉鎮執法，另一方面鎮執法局的隊員也會到市局跟班學習。

　　“鄉鎮綜合執法改革后，鄉鎮司法所的監督作用也加強了。司法所會對合規性進行審核，對執法過程進行監督，市直部門也會不定期審核卷宗。”從西南政法大學畢業的彭戀說，像她這樣有正規法學教育背景的工作人員，在瀏陽各司法所已不止一位。

　　“動物防疫檢疫等派駐機構轉為屬地管理，166個事業編制下沉至鄉鎮街道；公安、市場監管等市直系統編制向基層傾斜；市直部門向基層下派業務骨干指導幫助開展工作，2019年度僅市自然資源局就下派50人；2020年，又統籌100個行政編制資源下沉到鄉鎮、街道……”戴偉平說，這些舉措大大充實了鄉鎮力量，滿足了現實發展需求。

　　變 化

　　基層辦事效率提升，干部服務水平提高

　　前不久，從事了20多年運輸行業的謝翠炳來到大瑤鎮政務服務中心，領取前幾天申辦的普貨車輛營運證。“以前辦證要去瀏陽市里，現在方便了，鎮上就能辦。”

　　永安鎮政務服務中心主任佘林智說，“過去，辦一個證除了各站、辦、所的章，還要蓋鎮政府章。基層干部忙得團團轉、老百姓也很難滿意。”

　　如今的永安鎮政務服務中心，12個窗口依次排開。前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件，受理、審批、監管相互分離、相互制約。經市直部門直接賦權的和永安鎮本級的共35項行政許可事項，都將統一使用同一枚行政審批專用章。

　　大瑤鎮還建立了“數字大瑤”公共服務平臺，微信公眾號內的掌上辦事項目擴大到156項，其中37項可以在手機上一次辦成。

　　“幾年來經過我手全程代辦的證照就有400多本。”鎮頭鎮政務服務中心主任鄧浩說，改革后，鎮頭鎮加強了企業手續代辦中心的力量，服務企業能力快速提升，鎮頭發展也駛入快車道。

　　在淮川街道，因為有了“民生吹哨 部門報到”機制，對重大民生事項，街道干部一“吹哨”，各市直部門就要聞聲而動。在“吹哨”管理中，瀏陽市考核辦還賦予淮川街道對市直部門的反向考核權，“最直觀的變化就是很多事情我們街道干部能協調、能作主了，減少了反復上報、重復溝通的負擔，像私搭亂建等老問題，得到快速解決。”淮川街道綜合執法大隊隊長劉戀說。

　　目前，瀏陽市正在將改革成果進一步推廣。一枚公章管審批、一支隊伍管執法、一個平臺強監管、一支話筒暢民意、一只哨子解難題、一個“黨建+微網格”優服務等“六個一”基層治理體系和治理能力現代化建設，即將由點及面，在全市范圍內全面推進。