“典”亮我們的生活丨民法典為疫情防控提供法治保障

　　突如其來(lái)的新冠肺炎疫情影響了人們的生活，也給民事立法帶來(lái)新課題。民法典在編纂過(guò)程中，總結(jié)新冠肺炎疫情防控的經(jīng)驗(yàn)，梳理與疫情相關(guān)的民事法律制度，針對(duì)疫情防控中出現(xiàn)的問(wèn)題，作出相關(guān)制度安排。

　　疫情發(fā)生初期，一些未成年人因家人被收治或隔離，只能在家中獨(dú)自留守。緊急情況下無(wú)人照料的被監(jiān)護(hù)人由誰(shuí)來(lái)照料，成為需要立法解決的問(wèn)題。

　　對(duì)此，民法典第34條中規(guī)定：“因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施。”

　　“這一規(guī)定，充分體現(xiàn)了民法典以人為本、以民為本的特質(zhì)。”全國(guó)人大代表、華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)陳晶瑩表示，結(jié)合此次疫情防控工作，民法典對(duì)監(jiān)護(hù)制度作了進(jìn)一步完善，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性、創(chuàng)造性，也體現(xiàn)了國(guó)家立法能夠反映人民群眾的呼聲意愿，回應(yīng)人民群眾的法治需求。

　　在新冠肺炎疫情肆虐時(shí)期，常態(tài)的醫(yī)療秩序受到巨大沖擊。緊迫之時(shí)，有的體育場(chǎng)被改建成方艙醫(yī)院，有的賓館成了隔離觀察場(chǎng)所。政府因緊急需要采取的這些征用措施，很好地維護(hù)了公共利益和公民的人身權(quán)利。

　　結(jié)合疫情防控工作，民法典在征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的事由中增加了“疫情防控”。民法典第245條規(guī)定：“因搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”

　　有關(guān)專家指出，出現(xiàn)類似疫情防控的緊急情況，政府為了公共利益的需要，依法對(duì)組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行征用，目的是取得使用權(quán)，而非所有權(quán)，發(fā)生轉(zhuǎn)移的是所有權(quán)中的占有、使用權(quán)能。因此，在緊急情況消失后，政府應(yīng)當(dāng)將財(cái)產(chǎn)返還被征用人，并補(bǔ)償被征用人所受到的損失，不能返還原物的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償。這充分體現(xiàn)了對(duì)組織、個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保障。

　　在抗疫大戰(zhàn)中，社區(qū)是一個(gè)重要陣地，而物業(yè)又承擔(dān)了社區(qū)防控中的大量工作。民法典總結(jié)了社區(qū)防控的經(jīng)驗(yàn)，第285條中規(guī)定：“物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開(kāi)展相關(guān)工作。”同時(shí)，第286條中明確了業(yè)主的配合義務(wù)，“對(duì)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法予以配合。”

　　“物業(yè)在社區(qū)防控中發(fā)揮的重要作用，大家有目共睹。”全國(guó)人大代表、北京市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高子程表示，民法典規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人在疫情防控等特殊情況下承擔(dān)應(yīng)急處置的責(zé)任，并明確業(yè)主的配合義務(wù)，有助于物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人開(kāi)展相關(guān)工作，維護(hù)社區(qū)居民的人身財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共利益。

　　在新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，口罩、防護(hù)服、消毒用品等一時(shí)供應(yīng)緊張，物資運(yùn)輸困難。基于疫情防控、維護(hù)社會(huì)公共利益的需要，我國(guó)對(duì)防疫物資的生產(chǎn)、銷售，下達(dá)指令性任務(wù)或者進(jìn)行國(guó)家訂貨就非常有必要。結(jié)合疫情防控工作，民法典完善了國(guó)家訂貨合同制度。

　　民法典第494條規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達(dá)國(guó)家訂貨任務(wù)、指令性任務(wù)的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)有發(fā)出要約義務(wù)的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出合理的要約。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)有作出承諾義務(wù)的當(dāng)事人，不得拒絕對(duì)方合理的訂立合同要求。”

　　有關(guān)專家指出，民法典對(duì)有關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控類的國(guó)家訂貨合同專門進(jìn)行列舉，規(guī)定此類合同的簽約主體只要是有關(guān)的民事主體均可，同時(shí)還增設(shè)此類合同的強(qiáng)制要約以及強(qiáng)制承諾制度，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)更為清晰明確，為此類合同的簽訂以及法律適用提供了法律準(zhǔn)繩。

　　“民法典對(duì)新冠肺炎疫情防控中出現(xiàn)的問(wèn)題，作出了針對(duì)性的規(guī)定。”全國(guó)人大代表、遼寧省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李宗勝表示，這些與時(shí)俱進(jìn)的條款，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，充分彰顯了科學(xué)立法、民主立法的時(shí)代性、人民性，為疫情防控提供了有力的法治保障。

　　民法典相關(guān)規(guī)定

　　第三十四條　監(jiān)護(hù)人的職責(zé)是代理被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益等。

　　監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)產(chǎn)生的權(quán)利，受法律保護(hù)。

　　監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施。

　　第二百四十五條　因搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

　　第二百八十五條　物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人根據(jù)業(yè)主的委托，依照本法第三編有關(guān)物業(yè)服務(wù)合同的規(guī)定管理建筑區(qū)劃內(nèi)的建筑物及其附屬設(shè)施，接受業(yè)主的監(jiān)督，并及時(shí)答復(fù)業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)情況提出的詢問(wèn)。

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開(kāi)展相關(guān)工作。

　　第二百八十六條　業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，相關(guān)行為應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。對(duì)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法予以配合。

　　業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)，對(duì)任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物、違章搭建、侵占通道、拒付物業(yè)費(fèi)等損害他人合法權(quán)益的行為，有權(quán)依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，請(qǐng)求行為人停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失。

　　業(yè)主或者其他行為人拒不履行相關(guān)義務(wù)的，有關(guān)當(dāng)事人可以向有關(guān)行政主管部門報(bào)告或者投訴，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

　　第四百九十四條　國(guó)家根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達(dá)國(guó)家訂貨任務(wù)、指令性任務(wù)的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。

　　依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)有發(fā)出要約義務(wù)的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出合理的要約。

　　依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)有作出承諾義務(wù)的當(dāng)事人，不得拒絕對(duì)方合理的訂立合同要求。

《中華人民共和國(guó)民法典》學(xué)習(xí)專欄