《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》59.怎樣理解推動區域協調發展？

　　問：怎樣理解推動區域協調發展？

　　答：《建議》提出，要“推動區域協調發展”。我國幅員遼闊、人口眾多，各地自然條件和發展基礎差異較大，統籌區域發展是始終需要高度關注的重大問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統攬全局，準確把握國內外大勢特別是我國發展階段變化和改革開放新形勢，豐富完善了區域發展理念、戰略和政策體系，通過部署實施區域協調發展戰略，推進實施京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，使經濟布局持續優化，區域發展協調性不斷增強。

　　我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，區域發展任務艱巨繁重，并且面臨不少困難和問題。不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡，這是區域協調發展的辯證法。推動區域協調發展，一方面，需要支持發達地區和中心城市進一步強化國際競爭優勢，提高創新能力和水平，加快邁向全球產業鏈中高端，引領產業發展方向，成為我國參與國際競爭的主體區域；另一方面，需要幫助欠發達地區補短板強弱項，進一步集聚高質量發展要素，逐步融入全球產業分工體系，釋放發展潛力，獲得發展空間。

　　在“十四五”時期推動我國區域協調發展，需要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，以區域重大戰略為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，推動各地宜糧則糧、宜工則工、宜商則商，根據各自條件走合理分工、優化發展的路子。

　　第一，深入實施區域重大戰略。京津冀協同發展是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，優化區域經濟結構和空間結構，高標準、高質量建設雄安新區。粵港澳大灣區建設是以促進港澳更好融入國家發展大局為著眼點，加快建設深圳中國特色社會主義先行示范區。長三角一體化發展是以一體化高質量為重點，打造高質量發展的引擎和典范。長江經濟帶發展是堅持共抓大保護、不搞大開發，以協同推進生態保護促進經濟高質量發展為重點，加快建設生態優先綠色發展先行示范區。黃河流域生態保護和高質量發展是堅持重在保護、要在治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第二，實施區域協調發展戰略。推動西部大開發形成新格局，推進成渝地區雙城經濟圈建設，加快建設西部陸海新通道，形成西部高質量發展的重要增長極。采取新的戰略舉措推動東北振興取得新突破，打造對外開放新前沿。健全政策體系促進中部地區加快崛起，積極承接產業轉移、優化產業布局，推動制造業高質量發展。強化創新引領鼓勵東部地區加快推進現代化，更高層次參與國際經濟合作。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。

　　第三，健全區域協調發展體制機制。以基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當為目標，優化公共資源配置，促進各類要素合理流動和高效集聚。通過健全區域戰略統籌、市場一體化發展、區域合作互助、區際利益補償等機制，更好促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展。完善轉移支付制度，提升保障能力和統籌層級，加大對欠發達地區的財力支持，逐步實現基本公共服務均等化。

學習貫徹十九屆五中全會精神