《黨的十九屆五中全會〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》62.怎樣理解實施城市更新行動？

　　問：怎樣理解實施城市更新行動？

　　答：《建議》提出，“實施城市更新行動”。城市更新有其內(nèi)生性和規(guī)律性，是城市作為生命有機體的內(nèi)在需求。從國外情況看，美國、英國、日本、新加坡等發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展接近成熟期時，城市都逐步從“外延式擴張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式發(fā)展”，城市更新也應(yīng)運而生。 從我國情況看，城鎮(zhèn)化已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，2019年底常住人口城鎮(zhèn)化率已提高到60.6％，一些東部沿海城市的常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過70％，但部分存量空間功能品質(zhì)與現(xiàn)代化建設(shè)還不相適應(yīng)，特別是在應(yīng)對新冠肺炎疫情中暴露出的城市韌性不足等一些短板弱項，亟須通過推進城市更新，使我國的城市更健康更安全更宜居更綠色。

　　通過對城區(qū)內(nèi)功能偏離需求、利用效率低下、環(huán)境品質(zhì)不高的存量片區(qū)抓緊進行挖潛提效，提升功能品質(zhì)、釋放發(fā)展活力，將存量片區(qū)打造為人民高品質(zhì)生活的空間。主要內(nèi)容包括完善生活功能、補齊公共設(shè)施短板，完善產(chǎn)業(yè)功能、打造就業(yè)創(chuàng)新載體，完善生態(tài)功能、保護修復(fù)綠地綠廊綠道，完善人文功能、積淀文化元素魅力，完善安全功能、增強防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　綜合國內(nèi)一些城市的探索實踐，城市更新的方式可以概括為“四改”：一是老舊小區(qū)改造。以改善小區(qū)居住條件為主要目的，完善小區(qū)水電路氣信和養(yǎng)老托育、停車、便民市場等配套設(shè)施。二是老舊廠區(qū)改造。可通過轉(zhuǎn)換建設(shè)用地用途、轉(zhuǎn)變空間功能等方式，改造為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等的空間或場所。三是老舊街區(qū)改造。可通過優(yōu)化規(guī)劃布局、完善配套設(shè)施等方式，推動商業(yè)步行街和地方特色街區(qū)品質(zhì)高端化、業(yè)態(tài)多元化，發(fā)展成為新興文旅商業(yè)消費集聚區(qū)。四是城中村改造。可通過優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換集體建設(shè)用地性質(zhì)、完善設(shè)施服務(wù)等方式，將因城市邊界擴展而包裹的村落，盡快改造為城市社區(qū)或其他功能空間。

　　推進城市更新工作，既有助于擴大內(nèi)需，擴大有效投資、釋放消費潛力、擴大市場縱深，又有利于實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城市可持續(xù)發(fā)展水平和現(xiàn)代化治理能力。在具體工作中，需要合理設(shè)計工作時序，加強規(guī)劃政策引導(dǎo)，完善土地利用方式，拓寬資金支持渠道，堅持盡力而為、量力而行，指導(dǎo)各地區(qū)分城分類分階段推進，避免成為新一輪大拆大建的房地產(chǎn)項目。

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