《黨的十九屆五中全會〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》72.如何理解加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制？

　　問：如何理解加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制？

　　答：《建議》提出，“加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制”。這是科學(xué)總結(jié)我國大氣污染治理經(jīng)驗和做法，把握大氣污染治理趨勢和規(guī)律，針對大氣污染治理的新情況新問題，為持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，及時主動提出的重大創(chuàng)新舉措。

　　細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3），不僅是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要污染物，也是大氣環(huán)境治理的重點與難點。經(jīng)過近些年全黨全國各族人民堅持不懈的攻堅克難，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)取得顯著成效，我國空氣質(zhì)量得到明顯改善，地級及以上城市細(xì)顆粒物濃度大幅下降，重污染天氣大幅減少。但臭氧污染問題逐步顯現(xiàn)，且濃度呈逐年上升態(tài)勢，超標(biāo)雖以輕度污染為主，卻成為影響空氣質(zhì)量改善的又一重要污染物，并成為夏季首要污染物。2019年，以臭氧為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)的41.7％，僅次于細(xì)顆粒物（占45％）。按照《建議》的部署和要求，在“十四五”乃至今后更長時期，加強(qiáng)對細(xì)顆粒物和臭氧的協(xié)同控制，成為持續(xù)改善我國空氣質(zhì)量的關(guān)鍵。

　　臭氧的化學(xué)生成機(jī)理復(fù)雜，前體物的種類繁多，精準(zhǔn)控制難度大。近地面臭氧是大氣中氮氧化物（NOX）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等污染物在太陽紫外線輻射作用下，通過光化學(xué)反應(yīng)生成的二次污染物?，F(xiàn)階段我國臭氧污染的根本原因，就是氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等臭氧前體物排放量大，特別是揮發(fā)性有機(jī)物排放來源和構(gòu)成極為復(fù)雜，涉及排放的工業(yè)門類多達(dá)460余個、工業(yè)企業(yè)數(shù)量上百萬家，還有大量來自交通源、生活源、天然源的排放，已監(jiān)測出的組分共有數(shù)百種。加之細(xì)顆粒物與臭氧呈現(xiàn)復(fù)雜的非線性響應(yīng)關(guān)系，兩者減排的協(xié)同性不足，在強(qiáng)日照、高氣溫、少云量、弱風(fēng)力、少降雨等不利的氣象條件下，很容易加速光化學(xué)反應(yīng)，造成臭氧濃度超標(biāo)。推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排、加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，非常必要，勢在必行。

　　加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，需要在新時代、新發(fā)展階段推動各方面高質(zhì)量發(fā)展的實踐中積極探索、有效推進(jìn)。一是方案協(xié)同。制定和出臺加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動計劃，明確路線圖和時間表。二是目標(biāo)協(xié)同?？茖W(xué)確定細(xì)顆粒物和臭氧減排目標(biāo)和比例，實施重大減排工程，大力削減氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放量。三是重點協(xié)同。通過加強(qiáng)重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，把京津冀及周邊等作為重點，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。大力推進(jìn)重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費比重。通過優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“車——油——路”一體的綠色交通體系。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。還需要推進(jìn)石化、化工等重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。四是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和科技協(xié)同。通過完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是通過加快建立和完善涉揮發(fā)性有機(jī)物的行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，盡快補齊這方面短板，同時加強(qiáng)監(jiān)測和執(zhí)法能力建設(shè)。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神