《黨的十九屆五中全會(huì)〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》83. 如何理解完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)？

　　問：如何理解完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)？

　　答：《建議》把“實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”確定為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，明確要求“完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重要決策理念，順應(yīng)了改善人民生活品質(zhì)、確保人民安居樂業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。 對(duì)此，可從以下兩個(gè)方面加深認(rèn)識(shí)。

　　第一，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向、擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量的重要實(shí)現(xiàn)方式。改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨和國家始終堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)擺在突出位置，在解決好我國超大規(guī)模就業(yè)問題方面，沿著兩條路徑積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。一是更好發(fā)揮政府保障和改善民生的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌建設(shè)就業(yè)公共服務(wù)體系，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶乃至托底幫扶就業(yè)困難群體。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，通過深化要素市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，拓寬靈活就業(yè)渠道。

　　當(dāng)前，在我國面臨復(fù)雜多變的外部發(fā)展環(huán)境這一新形勢(shì)下，《建議》確定了“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量”的新的政策基調(diào)。相應(yīng)地，從創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)領(lǐng)域的保障制度看，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要在“十四五”時(shí)期抓緊完善。迫切需要深化政府優(yōu)化服務(wù)改革，從制度建設(shè)法治化入手，通過發(fā)展市場(chǎng)化專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)支持載體，增強(qiáng)全社會(huì)靠勞動(dòng)、知識(shí)、創(chuàng)新致富的共同意識(shí)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營發(fā)展。同時(shí)，需要通過健全多層次社會(huì)保障體系，減少就業(yè)人員后顧之憂。

　　第二，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，是我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段之后順應(yīng)就業(yè)新趨勢(shì)的必然要求。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)”的政策導(dǎo)向，近年來國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳先后出臺(tái)了對(duì)新就業(yè)形態(tài)的指導(dǎo)性意見，許多地方新就業(yè)形態(tài)發(fā)展很快。統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全國約有7800萬人從事依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)。在2020年5月召開的全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會(huì)上明確指出，新冠肺炎疫情突如其來，新就業(yè)形態(tài)也是脫穎而出。要順勢(shì)而為。要及時(shí)跟上研究，把法律短板及時(shí)補(bǔ)齊，在變化中不斷完善。

　　面向“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全局，《建議》強(qiáng)調(diào)“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”，體現(xiàn)了黨和國家積極順應(yīng)就業(yè)新趨勢(shì)的重要要求。對(duì)通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作、門檻低、容量迅速擴(kuò)大的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展來說，要做到支持和規(guī)范并重，就需要盡快補(bǔ)齊相關(guān)法律法規(guī)短板。既實(shí)行包容審慎監(jiān)管，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行等行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公等有利條件；又合理設(shè)定新業(yè)態(tài)新模式相關(guān)監(jiān)管規(guī)則，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等調(diào)減服務(wù)管理費(fèi)用，完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)用工、就業(yè)服務(wù)等制度，與有關(guān)扶持政策項(xiàng)目相配套，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，為支持廣大勞動(dòng)者積極就業(yè)、大膽創(chuàng)業(yè)，營造更好的法治環(huán)境。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神