《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》108. 為什么強調落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制？

　　問：為什么強調落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制？

　　答：《建議》強調：“落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，維護國家主權、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會大局穩(wěn)定。”這是總結“一國兩制”實踐正反兩方面經驗得出的重要結論，是“一國兩制”行穩(wěn)致遠的重要保證，具有很強的現(xiàn)實針對性和深遠意義。

　　中華人民共和國是單一制國家，特別行政區(qū)是根據(jù)憲法規(guī)定設立的，直轄于中央人民政府，是中華人民共和國不可分離的部分，其高度自治權源于中央授權，全面管治權歸屬中央。憲法和基本法共同構成特別行政區(qū)的憲制基礎，其精神和原則不得違背。根據(jù)基本法第二十三條規(guī)定，特別行政區(qū)應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在特別行政區(qū)進行政治活動，禁止特別行政區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系。

　　回歸祖國以來，澳門特別行政區(qū)及時履行相關憲制責任，完善和落實了維護國家安全的有關立法和制度，為其長期繁榮穩(wěn)定奠定了重要制度根基。但是，基本法第二十三條立法在香港一度遇阻，這就為一些亂港分子煽動和制造暴亂甚至公然搞“港獨”分裂活動留出了空間，更讓外部反華勢力肆意插手香港事務、在香港推動所謂“顏色革命”甚至把香港作為對內地進行滲透顛覆破壞活動的基地有了空子可鉆。從2014年的非法“占中”到2019年6月開始愈演愈烈的“修例風波”，香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制缺失所造成的后果日益嚴重。如果不加緊落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，香港維護國家主權、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會大局穩(wěn)定的責任也就有可能流于空談。

　　2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議審議通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，該法列入香港基本法附件三，自公布之日起施行。該法明確規(guī)定了香港特別行政區(qū)維護國家安全的職責和機構，列明了分裂國家罪、顛覆國家政權罪、恐怖活動罪、勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪四類罪行和處罰，規(guī)定了案件管轄、法律適用和程序。該法還明定設立中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護國家安全機構。這一法律的頒布實施，一舉結束了香港特別行政區(qū)在國家安全領域無法可依、無章可循的被動局面，為保持香港長期繁榮穩(wěn)定奠定了重要制度基礎。

　　當前和今后一個時期，必須堅定不移把香港特別行政區(qū)維護國家安全法真正落實到位，依法完善相關制度機制，不斷提高香港特別行政區(qū)行政長官和政府管治能力及維護國家安全能力，堅決防范和遏制外部勢力干預香港事務，確保香港大局穩(wěn)定、法治秩序、長治久安、生機活力，確保國家主權、安全、發(fā)展利益。

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