如何正確認(rèn)識(shí)把握文件制定創(chuàng)新？

　　在文件制發(fā)過程中，我們經(jīng)常遇到這樣的問題，有的內(nèi)容想創(chuàng)新一下，結(jié)果在審核審查時(shí)被認(rèn)定為沒有與中央文件精神保持一致；有的內(nèi)容想與中央文件精神保持高度一致，結(jié)果在審核審查時(shí)被認(rèn)定為照搬照抄。作為黨內(nèi)法規(guī)工作者，必須厘清貫徹落實(shí)黨中央決策部署和結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新政策舉措之間的關(guān)系，把準(zhǔn)創(chuàng)新政策舉措過程中需要注意的問題，掌握創(chuàng)新過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則。

貫徹落實(shí)黨中央決策部署與結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新是辯證統(tǒng)一的

　　貫徹黨中央決策部署是根本要求。黨中央重大決策部署，是全黨全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的依據(jù)。各地區(qū)各部門在制定文件時(shí)必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，把黨中央決策部署不折不扣地落實(shí)到位，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

　　結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新是現(xiàn)實(shí)需要。各個(gè)地方的區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等都不盡相同，中央文件要做到面面俱到既不現(xiàn)實(shí)，也沒有必要。同時(shí)，在實(shí)際工作中，存在法律法規(guī)沒有明確禁止、實(shí)踐又沒有先例可循的“空白地帶”，需要地方和部門發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性；或者中央文件雖有規(guī)定但較為原則，需要地方和部門結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化、明確。在不違背中央精神和有關(guān)規(guī)定的前提下，各地區(qū)各部門結(jié)合工作實(shí)際，制定創(chuàng)新舉措是現(xiàn)實(shí)需要。

　　二者是辯證統(tǒng)一的。一方面，只有把黨中央決策部署的精神吃深吃透，創(chuàng)新才能保持正確的政治方向，才能有的放矢；另一方面，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，既能更好地將黨中央決策部署落地落實(shí)，又能在工作中發(fā)現(xiàn)總結(jié)鮮活經(jīng)驗(yàn)，為黨中央科學(xué)決策提供新的支撐。

創(chuàng)新過程中需要注意的問題

　　擅自突破有關(guān)政策。有的地方或部門在制發(fā)文件過程中，打著“創(chuàng)新”的旗號(hào)，謀求地方或部門利益，擅自突破黨中央決策部署和法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定。有的在文件中規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)。比如，稅收基本制度只能制定法律，而有的地方為了吸引投資，自行決定降低稅率。有的在規(guī)范性文件中規(guī)定只能由黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)。比如，凡是涉及創(chuàng)設(shè)黨組織職權(quán)職責(zé)、黨員義務(wù)權(quán)利、黨的紀(jì)律處分和組織處理的，只能由黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定，而有的地方在文件中自行設(shè)立黨員干部紀(jì)律處分情形。有的在文件中規(guī)定只能由黨中央集中統(tǒng)一管理的事項(xiàng)。比如，有的地方竟自行對(duì)涉港澳臺(tái)僑、外交等事項(xiàng)作出規(guī)定。

　　創(chuàng)新舉措明顯不合理。有的地方或部門在創(chuàng)新舉措時(shí)，沒有深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，沒有及時(shí)聽取黨的代表大會(huì)代表和基層黨員、干部以及有關(guān)專家學(xué)者的意見。特別是一些與群眾利益密切相關(guān)的政策舉措，沒有充分聽取群眾意見。比如，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，不結(jié)合本地實(shí)際，提出的目標(biāo)過高或過低；落實(shí)黨中央決策部署搞層層加碼，讓基層苦不堪言等。

　　為了創(chuàng)新而“創(chuàng)新”。有的地方或部門認(rèn)為，只有制發(fā)了文件特別是配套文件，才算貫徹了黨中央決策部署，因此出臺(tái)了一些制發(fā)必要性不強(qiáng)的文件。有的文件為了看上去像“創(chuàng)新”的，使用“拆借拼湊”手法，把已有文件內(nèi)容進(jìn)行重新排列組合，導(dǎo)致下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹時(shí)無從下手。有的地方或部門為了凸顯其“創(chuàng)新”意識(shí)，在明知道黨中央即將制定相關(guān)政策的情況下，違規(guī)提前制發(fā)文件，故意“搶跑”。

在創(chuàng)新過程中應(yīng)當(dāng)把握的基本原則

　　要在貫徹黨中央決策部署基礎(chǔ)上創(chuàng)新。創(chuàng)新不是另起爐灶，黨中央明確的基本原則、目標(biāo)要求、總體部署等是必須嚴(yán)格遵守的。比如，黨中央確定5年內(nèi)完成的任務(wù)，地方就不能定為6年內(nèi)完成。對(duì)于確有必要制發(fā)的文件，多創(chuàng)新一些方法措施，少一些形勢(shì)背景、重要意義等內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕照搬照抄照套現(xiàn)象。對(duì)于中央文件要求明確具體，沒有要求制發(fā)配套文件的，地方和部門就不必再去制發(fā)配套文件。對(duì)于黨中央暫時(shí)沒有明確部署的，地方和部門依據(jù)工作實(shí)際，認(rèn)為確有必要制定相關(guān)政策的，必須經(jīng)請(qǐng)示同意后發(fā)文，堅(jiān)決杜絕“搶跑件”。

　　要在授權(quán)范圍內(nèi)創(chuàng)新。對(duì)于可以結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新的內(nèi)容，中央有關(guān)文件一般會(huì)有明確表述。比如，“各地區(qū)各部門可結(jié)合實(shí)際確定具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序”“具體標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)各部門自行確定”等。對(duì)于這些內(nèi)容，各地區(qū)各部門可以出臺(tái)務(wù)實(shí)管用的創(chuàng)新舉措。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意授權(quán)的不可轉(zhuǎn)移性，即被授權(quán)對(duì)象應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)決定行使被授予的權(quán)力，不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他對(duì)象。比如，黨中央明確授權(quán)省級(jí)可以創(chuàng)新的事項(xiàng)，省級(jí)不可依葫蘆畫瓢，再轉(zhuǎn)移給市、縣。

　　要在自身職責(zé)權(quán)限內(nèi)創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作。《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》等都對(duì)黨的地方組織的職權(quán)職責(zé)做了相關(guān)規(guī)定。因此，地方和部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新，重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，積極探索總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。

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