黨史百問 | 農村改革是如何率先破冰、掀起改革大潮的？

　　64.農村改革是如何率先破冰、掀起改革大潮的？

　　中國是一個農業大國。中國的事情能不能辦好，農業和農村的發展狀況具有決定性意義。黨的十一屆三中全會前，我國農村存在經營管理過于集中和分配中的嚴重平均主義等弊端，嚴重挫傷了農民的生產積極性，農業發展和農民生活改善比較緩慢。1978年，全國仍然有2.5億人口沒有解決溫飽問題。

△安徽鳳陽小崗村農民摁上紅手印的包產到戶契約

　　1978年夏秋之際，安徽遭遇嚴重旱災，秋種遇到困難。省委決定把部分土地借給農民種糧種菜，所產糧菜不征購，不計口糧。這一措施很快調動起群眾的生產積極性，當年全省超額完成秋種計劃。從“借地”中得到啟發，安徽一些地方的基層干部和農民沖破舊體制的限制，開始包干到組、包產到戶。鳳陽縣梨園公社小崗村18戶農民代表，冒著風險，在包產到戶契約上摁下了手印。小崗村創造的包干到戶，就是“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的”。這個辦法簡便易行，成效顯著，受到農民歡迎。四川、甘肅、云南、廣東等省份的一些地方也放寬政策，采取了類似做法。這些大膽嘗試，揭開了農村經濟改革的序幕。

　　對于包產到戶、包干到戶等農業生產責任制形式，黨內外一度出現了不同意見。不少人心存疑慮，擔心這樣會影響農村集體經濟，會偏離農村發展的社會主義方向。1980年5月，鄧小平在一次談話中肯定了農民的改革創舉。他說：“農村政策放寬以后，一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，效果很好，變化很快。”他指出，影響集體經濟的擔心是不必要的，這些地方只要生產發展了，農村的社會分工和商品經濟發展了，低水平的集體化就會發展到高水平的集體化，集體經濟不鞏固的也會鞏固起來。9月，中共中央印發《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》，突破多年來把包產到戶等同于分田單干和資本主義的觀念，肯定了在生產隊領導下實行的包產到戶。1982年，黨中央發出“一號文件”，明確指出包括包產到戶、包干到戶在內的各種責任制，都是社會主義集體經濟的生產責任制。

　　在黨中央的支持下，以包產到戶、包干到戶為主要形式的家庭聯產承包責任制迅速推廣。這充分調動了農民的生產積極性，促進了農業生產的迅速發展。許多地方一年即見成效，糧食產量明顯提高，幾年就變了個大樣。

　　1982年憲法作出改變農村人民公社政社合一體制，設立鄉政府作為基層政權，普遍成立村民委員會作為基層群眾性自治組織等規定。到1984年年底，全國基本完成了政社分設，實行了20多年的人民公社制度至此不復存在。到1987年，全國98％的農戶實行了家庭聯產承包責任制，億萬農民的生產積極性得到極大提高，農業生產擺脫了停滯的困境。這是農村經濟和政治體制的重大改革。

△喜獲豐收的農民向國家交售糧食

　　隨著新的經營體制在廣大農村的推行，農民群眾有了更大的生產和經營自主權，可以利用剩余勞力和資金發展多種經營。各地農村很快涌現出一大批鄉鎮工業企業，也涌現出一大批生產和經營專業戶。這是我國農村向著專業化、商品化、社會化生產方向轉變的開始。

　　農村改革在推進過程中，有些集體經濟基礎比較扎實的地方，繼續實行集體統一經營，改革原來的平均主義分配辦法，逐漸向高水平的集體化前進。這些做法也是符合中央“宜統則統、宜分則分”精神的。

　　農村改革是中國農民的偉大創造。改革首先在農村取得突破和成功不是偶然的，它是由我國基本國情和當時農村經濟發展困境決定的。黨的十一屆三中全會為農村改革提供了重要的思想前提，創造了良好的政治環境，廣大農村基層干部和億萬農民為改變農村面貌和自身命運大膽探索，勇敢沖破不利于生產力發展的舊體制，從而掀起了波瀾壯闊的改革大潮。至此，建設中國特色社會主義的偉大實踐在黨和廣大人民群眾的創造中，開始了一步一步堅定前行。