41.為什么要提高城市規(guī)劃、建設、治理水平？
習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“提高城市規(guī)劃、建設、治理水平”。這是對未來我國城市發(fā)展提出的重大要求。近年來，我國城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，常住人口城鎮(zhèn)化率2021年末已經達到64.7%，比2012年末提高11.6個百分點。目前，我國城鎮(zhèn)常住人口超過9億人，城區(qū)人口1000萬以上的超大城市有7座，500萬—1000萬的特大城市有14座，形成了全球最大的城市體系。城市基礎設施建設突飛猛進，現代化水平不斷提高。
與此同時，我國城市發(fā)展也存在不少問題，重硬件輕軟件、重建設輕管理、重表面輕內涵的問題較為突出。有的城市建設不顧客觀條件，好大喜功、貪大求洋，過度占用土地和水資源，破壞傳統城鄉(xiāng)風貌。有的城市空間布局不合理，職住嚴重分離，造成巨大的通勤成本。有的城市缺少必要的排水、防洪、抗震、應急等設施，在自然災害面前極為脆弱。有的城市管理粗放，基層治理能力薄弱，面對疫情等突發(fā)事件時措手不及、手段簡單粗暴。解決這些問題，必須切實提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，打造宜居、韌性、智慧城市。
我國城鎮(zhèn)化進程還在繼續(xù)推進，到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國，預計還將有2億左右人口進入城市生活。要完善城市化戰(zhàn)略，更好推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，切實提高城市發(fā)展質量，把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間。城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從促進社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)，在習近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導下制定城市發(fā)展規(guī)劃，建立高質量的城市生態(tài)系統和安全系統。
產業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀經濟規(guī)律，但城市人口密度不能無限提高。2021年末，我國城市建成區(qū)面積僅6.24萬平方公里，即全國60%以上的人口居住在1/160的國土面積上，城市平均人口密度達1.5萬人/平方公里，明顯超過1萬人/平方公里的適宜水平，總體較為擁擠，特別是超大城市和特大城市人口密度明顯偏高，北京、上海主城區(qū)密度都在每平方公里2萬人以上，長期看需要根據實際合理控制人口密度。要建設一批產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動多中心、郊區(qū)化發(fā)展，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密問題。
我國各地情況千差萬別，要因地制宜推進城市空間布局形態(tài)多元化。東部等人口密集地區(qū)，要優(yōu)化城市群內部空間結構，合理控制大城市規(guī)模，推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網絡型城市群結構，城市之間既要加強互聯互通，也要有必要的生態(tài)和安全屏障。中西部有條件的省區(qū)要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。我國有1800多個縣市，農民到縣城買房、向縣城集聚的現象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，使之成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。要實施城市更新行動，推進城市舊城和老舊小區(qū)改造，加強防洪排澇、抗震應急、公共衛(wèi)生、地下管網、停車場等城市基礎設施建設。要大力提升托幼、養(yǎng)老、家政、教育、醫(yī)療等公共服務水平，有序推動數字城市建設，提高智能管理能力，有效改善居民生活品質。要大力提升城市治理科學化精細化智能化水平，積極推進市域社會治理現代化，推動資源、管理、服務向基層下沉，加快建設現代城市社區(qū)，精準高效滿足群眾需求。
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