學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 | 強化制約監(jiān)督 健全公正執(zhí)法司法體制機制

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對健全公正執(zhí)法司法體制機制作出專門部署、提出明確要求。

　　如何認識健全公正執(zhí)法司法體制機制的重要意義？怎樣確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行？記者采訪了最高人民法院黨組成員、副院長賀小榮。

　　構建高水平社會主義市場經濟體制的重要保障

　　問：如何看待《決定》對健全公正執(zhí)法司法體制機制作出專門部署？

　　答：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，社會主義法治國家建設深入推進，公正執(zhí)法司法的體制機制更加成熟定型。進一步深化公正執(zhí)法司法體制機制改革，對全面推進依法治國、提高國家治理水平、服務和保障中國式現代化有重大意義。

　　一是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要保障。要恪守民法典確立的物權法定原則，依法平等保護各類產權，將“兩個毫不動搖”落實到具體實踐中，營造有利于公平競爭的執(zhí)法司法環(huán)境。要進一步健全企業(yè)破產機制，探索建立個人破產制度，推動民事強制執(zhí)行與破產制度的有機銜接，完善經營主體退出制度。要防止和糾正利用行政、刑事等公權力手段介入民商事平等主體之間的權利義務關系，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件的執(zhí)法司法體制機制。

　　二是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇。要深化行政執(zhí)法體制機制改革，明確執(zhí)法范圍、完善執(zhí)法程序、健全裁量基準。要深化司法體制綜合配套改革，建設以公正高效權威為特征、以人民群眾感受到公平正義為目標的中國特色社會主義司法制度。要健全執(zhí)法司法相互銜接和配合制約機制，確保在法治軌道上推進中國式現代化。

　　三是滿足人民對美好生活需要的內在要求。要積極回應社會關切，加大對人身、財產權益保護力度，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要健全行政復議與行政訴訟制度，解決人民群眾急難愁盼問題。要完善公益訴訟制度，推進污染防治和綠色轉型，促進人與自然和諧共生。

　　四是妥善應對紛繁復雜國際國內形勢變化的迫切需要。要著力破解影響公正執(zhí)法司法和實現公平正義的體制機制障礙，彰顯中國特色社會主義司法制度優(yōu)勢，更好將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

　　進一步完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系

　　問：怎樣確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行？

　　答：《決定》提出“監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職”“監(jiān)察權、偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約”，這是健全公正執(zhí)法司法體制機制、規(guī)范執(zhí)法司法權力運行，確保嚴格執(zhí)法、公正司法的重要舉措。

　　進一步完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，要完善監(jiān)察調查程序與刑事訴訟程序的有序銜接，加大權力之間的相互制約力度，全面落實以審判為中心的訴訟制度改革，切實把權力關進制度的籠子。

　　要強化系統思維，堅持頂層設計和法治實踐相結合，協同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，在更高水平實現法治領域改革的系統集成，保證各執(zhí)法司法機關既各司其職、又協調有序。

　　要同步加強黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效，切實維護社會公平正義。

　　為徹底解決執(zhí)行難提供體制機制保障

　　問：執(zhí)行工作關系公平正義“最后一公里”，如何推動徹底解決執(zhí)行難？

　　答：黨的十八大以來，人民法院執(zhí)行工作取得長足進步，但執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題仍然存在，必須綜合施策、系統治理。《決定》對此作出重要部署，為徹底解決執(zhí)行難提供體制機制保障，切實維護司法的公正、公信。

　　一是繼續(xù)深化審判權和執(zhí)行權分離改革，形成分工負責、相互配合、相互制約的工作機制。二是健全國家執(zhí)行體制，堅持以國家強制力為后盾，在遵循執(zhí)行權兼具司法權與行政權雙重屬性的基礎上，探索建立上下聯動、高效運行的執(zhí)行體制機制。三是強化當事人、檢察機關和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督，加大執(zhí)行行為和執(zhí)行環(huán)節(jié)的公開力度，確保公正及時實現當事人的勝訴權益。

　　確保司法權力規(guī)范高效運行

　　問：《決定》明確要求“深化和規(guī)范司法公開，落實和完善司法責任制”，這方面將有哪些舉措？

　　答：深化和規(guī)范司法公開，落實和完善司法責任制，是從主動接受外部監(jiān)督、加強內部監(jiān)督制約兩個角度，確保司法權力規(guī)范高效運行，從體制機制上確保司法公正。

　　陽光是最好的防腐劑。要充分發(fā)揮司法公開對司法權力運行的監(jiān)督制約作用，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。同時，要充分保障人民群眾和各類社會組織依法享有的正當權益，辦好、優(yōu)化中國裁判文書網，建設好人民法院案例庫，加強法律文書釋法說理，統一裁判尺度，發(fā)揮司法裁判的評價、引領、教育功能，回應人民群眾更深層次的司法公開需求。

　　在落實和完善司法責任制方面，既要堅持司法責任制改革的既有原則和方向，同時要加大對司法權力的內部監(jiān)督制約。

　　完善合議庭、法官會議、審判委員會責任機制——以嚴格的審判責任制為核心，以科學的審判權力運行機制為前提，以明晰的審判組織權限和審判人員職責為基礎，以有效的審判管理和監(jiān)督制度為保障，讓審理者裁判、由裁判者負責，實現權責明晰、權責統一、監(jiān)督有序、制約有效，確保人民法院依法獨立公正行使審判權。

　　明確院庭長審判監(jiān)督管理的權責邊界——要強化院庭長的監(jiān)督管理責任，確保人民法院依法獨立公正行使審判權。同時要尊重審判權力的運行規(guī)律，院庭長不得直接改變審判組織的合議結果，不得替代獨任法官、合議庭作出裁判。院庭長的監(jiān)督管理要依法行使、全程留痕、有據可查，對來自內外部的不當干預過問形成有效的制約監(jiān)督機制。

　　健全司法責任甄別、追究和懲戒制度——發(fā)揮法官懲戒委員會的作用，通過公平、公正、公開的程序，做到“有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究”。

　　監(jiān)督行政機關依法行使職權

　　問：如何深化行政案件管轄制度改革，加大對行政機關依法行使職權的監(jiān)督力度？

　　答：行政訴訟又稱“民告官”，其職能之一就是監(jiān)督行政機關依法行使職權。《決定》明確提出“深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革”，解決訴訟“主客場”問題，保障法院公正審判，監(jiān)督政府依法行政。

　　我們將統籌監(jiān)督行政機關依法行政與行政爭議實質化解，統籌排除地方不當干預與司法便民，建立向上提級管轄與向下移送管轄相結合的管轄機制，調整優(yōu)化集中管轄法院設置，賦予當事人在本地法院與異地法院起訴的選擇權，加大對行政機關依法行使職權的監(jiān)督力度。

黨的二十屆三中全會