【干部狀態(tài)新觀察·為基層減負(fù)賦能】一次聯(lián)合督查減下哪些負(fù)擔(dān)

　　接近下午2點，云南省曲靖市沾益區(qū)某酒店大堂，辦公接待區(qū)坐著的4個人在小聲討論。他們是來到沾益區(qū)的督查組，由云南省委督查室、省政府督查室和省發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合處的干部組成。此次聯(lián)合督查整合了數(shù)項工作：整治形式主義為基層減負(fù)、“廳局長坐診接訴”、“百日攻堅”專項行動……

　　沾益區(qū)工信局副局長羅益林和幾名同事已在等候。

　　“你們帶資料了嗎？”羅益林問。“沒來得及準(zhǔn)備，只把一直在做的項目臺賬梳理了一下。”沾益區(qū)投資促進(jìn)局副局長陳靜秋說。

改 變

　　“不需要主要領(lǐng)導(dǎo)參加，不需要準(zhǔn)備書面材料和繁瑣的數(shù)據(jù)表格”

　　跟陳靜秋一樣，羅益林也沒拿什么材料，上午11點多，他才接到區(qū)委督查室主任趙明波的電話：“省里來了聯(lián)合督查組，要做一個訪談，了解營商環(huán)境、助企紓困等工作，下午2點開始。”

　　“做訪談？”羅益林感到有點詫異。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)里，他工作5年多，接受省級聯(lián)合督查組的訪談還是第一次。等待時，羅益林對本次督查方式感到新鮮：“不需要主要領(lǐng)導(dǎo)參加，不需要準(zhǔn)備書面材料和繁瑣的數(shù)據(jù)表格，只要在約定時間過來就行了。”

　　“請你先介紹一下工信局‘穩(wěn)增長解難題優(yōu)環(huán)境’工作的開展情況。”聽到問題集中在自己負(fù)責(zé)的工作領(lǐng)域，羅益林借著沾益區(qū)新型煤化工產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，把組建專班、溝通上下游企業(yè)、聚焦企業(yè)急難愁盼改進(jìn)營商環(huán)境等一條條舉措和成效講出來。大約一個小時，訪談就結(jié)束了。

　　相比過去，督查對本職工作的影響是否減少？參與訪談的時任沾益區(qū)發(fā)展改革局副局長的楊虹舉了個例子：“以前督查提前幾天通知，我們要梳理材料和臺賬，形成書面報告和發(fā)言稿，向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報后再修改，這個過程要花兩三天時間，另外督查中還要陪同。”

　　楊虹記得某年僅第一季度，自己迎接的項目開工督查就有3次，幾十個項目每次都要全部跑一遍，忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。“現(xiàn)在接受‘督檢考’的次數(shù)少了，需要的材料和表格大大減少。”楊虹說。

　　訪談中，聊到區(qū)里一家企業(yè)面臨停產(chǎn)時，羅益林也沒有回避。“區(qū)委、區(qū)政府主動提供服務(wù)，對接上下游企業(yè)，盡力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，但有些問題的解決還需要上級部門幫助。”羅益林說，相比于準(zhǔn)備匯報材料，這樣講清工作實際和需要，既讓督查組了解了真實情況，也讓督查成為向上溝通和解決問題的有效渠道。

聯(lián) 合

　　“經(jīng)過統(tǒng)籌，既保障督查質(zhì)量，又減輕了基層的負(fù)擔(dān)”

　　“為了更好解決面向基層‘督檢考’數(shù)量多、頻次高、扎堆重復(fù)的問題，我們通過‘督檢考’備案管理平臺線上報備審核、動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)各類‘督檢考’統(tǒng)籌規(guī)范。”打開平臺，省委辦公廳督查四處處長張星向記者演示了一次“督檢考”的報備流程：填寫名稱、組數(shù)、總?cè)藬?shù)、主題等內(nèi)容，選擇開展“督檢考”的時間、地點，上傳開展方案和依據(jù)等文件。

　　調(diào)研前一周，省委辦公廳督查四處一級主任科員徐成杭接到通知，要去會議室開會，同去的還有另外兩名省級部門的同志。

　　“省級部門開展‘督檢考’要提前備案，報備過程大約3分鐘，審核最快10分鐘出結(jié)果。有問題可以快速溝通，減少了文件往來的時間。”張星說，報備的好處還體現(xiàn)在從事后管理變?yōu)槭虑敖y(tǒng)籌，這次成立的聯(lián)合督查組便是如此。

　　在對比報備信息時，審核人員發(fā)現(xiàn)，3部門都準(zhǔn)備針對“廳局長坐診接訴”、“百日攻堅”專項行動、優(yōu)化營商環(huán)境等相近主題開展督查。“之前省級部門到縣（市、區(qū)）開展督查，一個督查組一般有2至4人，3個部門各自督查，基層就要接待3次。”徐成杭介紹，這次聯(lián)合督查精簡人員和被督查地點，預(yù)備以隨訪、直插現(xiàn)場等方式開展工作，非必要不見基層單位“一把手”，不召開成規(guī)模的座談會、匯報會。

　　通過溝通和研判，3部門決定共同派出人員成立聯(lián)合督查組，共同赴2市4縣區(qū)開展督查。“我們利用平臺的報備、信息對比和篩選功能，實現(xiàn)‘督檢考’統(tǒng)籌安排和實時預(yù)警，確保總量科學(xué)合理，最大限度減少對基層正常工作的打擾。”張星說。

　　到曲靖市的第一天晚上，督查組開了一次碰頭會。“我們先交流下訪談結(jié)果，看看大家都了解到什么問題。”作為聯(lián)合督查組組長的省委辦公廳督查專員朱洪問。“我們主要問了發(fā)展改革局的項目推進(jìn)，重點是項目開工情況，還問了投資促進(jìn)局關(guān)于簽約落地率的情況。”徐成杭說。“咱們再來看下明天準(zhǔn)備去哪些企業(yè)，訪談中提到的幾家企業(yè)是否在名單里……”朱洪說。

　　夜晚，燈盞亮起，鍵盤的敲擊聲仍未停止。“經(jīng)過統(tǒng)籌，既保障督查質(zhì)量，又減輕了基層的負(fù)擔(dān)，我們覺得很有意義。”徐成杭說。

破 題

　　“督查中沒有把發(fā)現(xiàn)的問題推給我們，而是幫著基層一起解決”

　　第二天一大早，督查組分兩路，走訪8家企業(yè)。徐成杭所在小組來到沾益區(qū)白水鎮(zhèn)綠色水電鋁產(chǎn)業(yè)園，見到云南愛家鋁業(yè)有限公司辦公室主任胡小宇。

　　在了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、鋁材行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等信息后，督查組的話題轉(zhuǎn)向企業(yè)亟待解決的問題。“過了年，我們想向銀行貸款融資，需要不動產(chǎn)權(quán)登記證，但證一直沒辦下來。”胡小宇說。

　　聽到“辦證難”，督查組立刻詢問：“是什么時間去辦的證？具體在哪個環(huán)節(jié)遇到了問題？”經(jīng)過深入了解，督查組發(fā)現(xiàn)，企業(yè)辦證問題主要集中在資料缺失以及消防設(shè)施驗收方面。督查組一一記錄后，馬上趕到下一家企業(yè)。另一個小組來到沾益工業(yè)園區(qū)花山片區(qū)的云南珠江實業(yè)集團(tuán)。頭一天羅益林在舉例時提到過這家企業(yè)，第二天督查組便來走訪。云南珠江實業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理胡建方道出困惑：“之前企業(yè)購買的66噸焦化產(chǎn)能一直沒落地，想請政府幫忙想想辦法。”因為涉及不同層級和多個部門，督查組把企業(yè)問題和訴求記錄下來。

　　中午12點，兩個小組碰頭后，匯總了走訪結(jié)果。飯后，一張針對沾益區(qū)的紙質(zhì)督辦通知單交到趙明波手中。

　　“需要督促基層解決的問題，我們不拖延，直接現(xiàn)場交辦。”朱洪說，現(xiàn)場交辦一方面快速高效，避免工作多、流程繁瑣導(dǎo)致問題被耽擱。另一方面，針對走訪中了解到的需要省級部門統(tǒng)籌的事項，以及實際工作中的好經(jīng)驗、好做法，督查組也以報告、督辦通知單等形式加以提煉，并幫助基層解決問題。

　　跟著督查組兩個“半天”后，羅益林感受到督查之變帶來的減負(fù)成效，“督查中沒有把發(fā)現(xiàn)的問題推給我們，而是幫著基層一起解決，確有實效。”

《干部狀態(tài)新觀察》專欄