編者按：黨的十九屆四中全會系統總結我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的指導思想、總體要求、總體目標和重點任務，為把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能指明了前進方向。
黨的十九屆四中全會第一次系統描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，它由13個部分組成。這13個部分如何構建起中國特色社會主義制度這一獨有的“中國制度”？“中國制度”有著怎樣的優勢和特色？《“中國制度”十三講》邀請權威專家解讀“中國制度”。第二講：堅持和完善中國特色社會主義法治體系。
主講人：中共中央紀律檢查委員會特邀監察員、中國政法大學校長馬懷德
“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力。”是黨的十九屆四中全會提出的13個堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的任務中重要的內容。全會指出：“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。”
馬懷德：經過幾十年的努力，特別是改革開放40年的不斷發展，我們的法治體系日趨成熟和定型，法治國家建設也取得了顯著的成績。但是在未來推進國家治理體系、治理能力現代化的征程中，特別是為了實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，還需要進一步完善我們的社會主義法治體系，加快建設社會主義法治國家。在這個過程中，堅持黨對依法治國的領導，黨依法治國、依法執政能力的提高，直接關系到法治體系建設的效果，直接關系到法治國家建設的進程。
四中全會提出，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。在實踐中如何來落實這一項要求？
馬懷德：應該從十八屆四中全會提出的全面推進依法治國的四個環節，四個方面來進行。首先還是要堅持科學立法，其次要嚴格執法，同時還要公正司法，全民守法。只有在立法執法司法守法各個環節上都能夠做到厲行法治，能夠有效地推進法治，那么我們一體建設和共同推進才有可能實現。
馬懷德認為，法治體系在實現治理體系治理能力現代化的目標中，起到的是重要骨干工程的作用。
馬懷德：因為所謂制度是一套規則體系，更多的是靜態的東西。如何把制度優勢轉化成一種治理效能，主要還是要靠法治，靠治理體系和治理能力的現代化。所以我們一方面要讓制度更加成熟和定型，另外一方面要把制度運行好、執行好，要尊崇制度、執行制度、維護制度，樹立制度的權威，讓制度通過治理體系和治理能力轉化成治理效能，最終為實現建設現代化法治強國做出努力。
四中全會提出“要健全保證憲法全面實施的體制機制，完善立法體制機制，健全社會公平正義法治保障制度，加強對法律實施的監督。”馬懷德說，這抓住了當前法治建設的難點和痛點。
馬懷德：法治的生命力在于執行。所以如何能夠確保法律法規，包括黨內法規的有效實施，是當前法治體系建設和法治全面推進依法治國中的一個重要問題。那么這次四中全會提出就是要加強對法律實施的監督，通過各種方式建立健全法律實施的有效機制。同時對法律實施中的比如不作為、選擇性執法、濫用執法權力……對于這些現象要加強監督，有效的改革，解決這些當下的問題。
馬懷德分析，雖然憲法的權威日益提升，但是憲法的實施，特別是全面實施，還存在一定的提升的空間。同時，立法中的針對性不足、質量不高、操作性不強、立法不及時的問題也是制約法治建設發展的因素。
馬懷德：比如對于合憲性審查制度的落實問題，就應該有相應的制度和機制的安排。對于社會上的違憲違法問題，如何加以糾正，也需要制度性的安排，這也是未來現代化國家建設中的一個重任。要在體制機制上想辦法盡快地提高立法的質量，確保立法能夠在改革發展中發揮引領推動和保障作用，讓立法真正的成為社會關系的調節器，成為人們行為的唯一準則。
四中全會在部署未來的法治體系建設的任務時，首次提出“健全社會公平正義法治保障制度”的概念。
馬懷德：之所以強調社會公平正義的法治保障，就是因為考慮到我們無論是在立法、執法，還是司法各個方面都可能存在，也可能出現過由于制度不健全、立法不公、執法不公、司法腐敗、制造冤假錯案、濫用職權等這些行為，損害了社會公平正義，影響了公民、法人、其他組織的合法權益。所以為了解決這類問題，必須建立社會公平正義的法治保障制度。
馬懷德說，這意味著社會公平正義，需要法治保障，而這種保障又是全方位的，體現在立法、體現在執法，也體現在司法方面。
馬懷德：最重要的就是要營造全社會尊崇法治，嚴守法治的這樣一種社會制度氛圍，從而確保我們全社會的公平正義，能夠通過法治予以保障。這應該是這次四中全會在部署法治建設領域里一個重要的制度安排。
堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。但是僅僅有制度是不行的，而需要全社會增強制度意識。
延伸閱讀
【“中國制度”十三講】第三講：堅持和完善人民當家作主制度體系
【“中國制度”十三講】第四講：堅持和完善中國特色社會主義行政體制 構建職責明確、依法行政的政府治理體系
【“中國制度”十三講】第五講：堅持和完善社會主義基本經濟制度 推動經濟高質量發展
【“中國制度”十三講】第六講：堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度 鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎
【“中國制度”十三講】第七講：堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度 滿足人民日益增長的美好生活需要
【“中國制度”十三講】第八講：堅持和完善共建共治共享的社會治理制度 保持社會穩定、維護國家安全
【“中國制度”十三講】第九講：堅持和完善生態文明制度體系 促進人與自然和諧共生
【“中國制度”十三講】第十講：堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度 確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務
【“中國制度”十三講】第十一講：堅持和完善“一國兩制”制度體系 推進祖國和平統一
共產黨員網 版權所有 京ICP備12024993號-1
