中央經濟工作會議精神解讀丨穩中求進 提質增效

　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議，對2026年經濟工作進行了部署，明確了2026年我國經濟工作的方向和重點。良好的開局是成功的一半。作為“十五五”規劃的開局之年，2026年的經濟工作成色如何，意義重大。在我國經濟發展中老問題、新挑戰不少，外部環境變化影響加深的當下，2026年的經濟工作具體要怎么干，又有哪些重點任務？

　　做好經濟工作，要突出重點，把握關鍵。這次中央經濟工作會議為2026年經濟工作定下了“穩中求進、提質增效”的總基調，從堅持內需主導、堅持創新驅動、改革攻堅、對外開放、協調發展、“雙碳”引領、民生為大和化解重點領域風險八個方面進行部署，確定了2026年經濟工作要抓好的八項重點任務。

　　中國社會科學院經濟研究所研究員黃群慧：“穩中求進、提質增效，提質增效核心體現的是我們的高質量發展，我們的各項重點任務圍繞高質量發展全面展開。”

　　清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜：“今年‘八個堅持’的任務，既是對‘十五五’規劃建議中經濟發展任務的細化落實，也是針對年度工作特點所提出來的，充分考慮了開局之年經濟部署的需要。”

　　八項重點任務中，堅持內需主導，建設強大國內市場被放在了首位。強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。在世界經濟版圖中，中國穩居全球第二大消費市場、第一大網絡零售市場、第二大進口市場。過去四年中，內需對我國經濟增長的平均貢獻率為86.4％，起到了主動力和穩定錨的作用。2026年，擴大內需、建設強大國內市場，依然是經濟工作的重中之重。

　　中央財經大學副校長、經濟學院教授陳斌開：“擺在第一位的重要任務是擴大內需，很重要的原因是我們的需求相對偏疲軟，這里面首先就是怎么去擴消費。”

　　12月，我國北方各大雪場都已開板。在吉林，長白山腳下已經是一片冰雪盛景，來自全國各地的冰雪運動愛好者享受著白色賽道上馳騁的快樂。2025年，沈陽至白山高鐵開通后，游客到長白山滑雪，又迎來了新的交通方式。

　　2025年以來，消費繼續發揮經濟增長主引擎作用。前三季度，最終消費支出對經濟增長貢獻率達53.5％，比上年全年提升9個百分點，“兩新”“兩重”等擴大內需政策效應持續向生產端傳導。這次經濟工作會議提出，2026年，將深入實施提振消費專項行動，擴大優質商品和服務供給，優化“兩新”政策，清理消費領域不合理限制措施、釋放服務消費潛力。

　　黃群慧：“以前鼓勵消費的大多是一些制造業的消費品，實際上服務業的增速相對來說不像制造業那樣理想，可以通過擴大一部分投入用于鼓勵服務業的一些消費，可能對整個穩增長、擴大內需起到更好的作用。”

　　收入是決定消費的首要因素，居民可支配收入提升才能提高消費能力。這次中央經濟工作會議，在強調促消費的同時，也明確指出要制定實施城鄉居民增收計劃。

　　黃群慧：“（黨的二十屆）三中全會也提到了我們要提高居民收入的占比，要提高居民收入里的勞動報酬占比，包括（黨的二十屆）四中全會也提出，專門要實施城鄉居民增收計劃。消費問題不僅僅是收入問題，我們要加強基本公共服務，改善社會保障基金，如果這些問題進一步改善、進一步優化，老百姓收入提高了，也愿意花更多的錢去消費，尤其是發展型消費。”

　　近年來，我國在創新領域不斷取得新突破，既有光伏、新能源等已經具備領跑優勢的創新，也有2025年吸引全球目光的人工智能、具身智能等新的科技創新。堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能，是2026年經濟工作的又一項重點任務。

　　中國國際經濟交流中心資深專家委員朱民：“因為我們有創新的能力，更有制造業的能力，把兩者結合起來的話，能夠綜合發揮我們的綜合能力，構建新的產業體系和產業鏈。”

　　2025年，中國在全球創新指數排名中首次躋身前十，是10多年來創新力提升最快的經濟體之一。2025年的中央經濟工作會議提出，建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心。強化企業創新主體地位，完善新興領域知識產權保護制度，為持續創新提供動力和保障。

　　黃群慧：“強調了區域創新體系的建設，京津冀、長三角，包括粵港澳大灣區，這是三個我們叫作高質量增長的動力區或者叫動力源，帶動全國的整個創新；談到了對一些技術的產權保護等，就是針對我們現在發展新質生產力，提供新動能方面非常關鍵的、需要解決的一些問題。”

　　創新技術不斷催生新的應用場景，是培育新動能的關鍵一環。這段時間，位于重慶市高新區的智能網聯汽車“車路云網圖”開發團隊，正在利用人工智能的世界模型進行深度學習。在重慶復雜的山形道路上，通過400個路口信號燈數據、560個路側點位數據、6000余輛網聯車，構建起車路協同的多場景“數字神經網絡”。

　　如果“云端大腦”能結合車況和路況進行思考，讓車輛更大程度實現智能駕駛，它改變的將不僅是人們的出行習慣，同時也會推動車輛的設計生產變革，更會給道路和數字基礎設施建設帶來巨大變化，人工智能的加入，在加速這一未來場景到來的同時，也創造了許多新的發展可能。2025年以來，以DeepSeek為代表的人工智能模型快速發展，并已開始賦能千行百業。對于人工智能，如何深化拓展、完善治理，這次中央經濟工作會議也及時給出了應對。

　　陳斌開：“人工智能是經濟發展和技術發展新的賽道，對于中國而言是非常重要的戰略性機會。在今年的經濟工作會議里也特別提到‘人工智能＋’以及完善人工智能治理，怎么讓技術能夠向善，讓技術能夠更好服務于民生，服務于經濟社會發展。”

　　改革是推動國家發展的根本動力。堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力，也是2026年經濟工作重點任務。這次會議針對制約高質量發展的深層次體制機制障礙和卡點堵點作出具體部署，在破立并舉中推動全面深化改革，其中，建設全國統一大市場是改革的重點。

　　黃群慧：“這幾年，我們一直在推動統一大市場建設，七月份的政治局會議，專門把統一大市場歸納為‘五統一、一開放’，基礎制度的統一，基礎設施的統一，包括政府行為，尤其是地方政府促進經濟發展的行為要統一，還有執法的行為也要統一，還有對外的開放，需要把它細化為具體的一些政策來推動。”

　　值得注意的是，2025年的中央經濟工作會議再次提到了要整治“內卷式”競爭。全國統一大市場的建設，也有助于更加深入地整治“內卷式”競爭。

　　12月18日，海南自貿港將啟動封關運作，這是海南自貿港開放發展新階段的開始，也是中國不斷推動對外開放新的縮影。這次中央經濟工作會議提出，要堅持對外開放，推動多領域合作共贏，部署了“有序擴大服務領域自主開放”“優化自由貿易試驗區布局范圍”“鼓勵支持服務出口”等一系列具體舉措。

　　朱民：“在制造業對外開放的時候強調服務業開放，強調貿易和投資開放，強調內貿和外貿統一，內外貿易結合，貿易和投資結合，現在是中國的企業、中國的產品、中國的資本、中國的技術，再加上中國的人工智能整體走向世界，這會對中國經濟和世界經濟都有很大的意義。”

　　區域協調發展是中國式現代化的內在要求，2026年經濟工作要堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動；要實現綠色發展，會議提出2026年必須堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型。而要讓發展成果惠及全體人民，下一年的工作中堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。這幾個方面的任務部署，同樣體現了“提質增效”的總基調，呼應的是未來五年高質量發展的主題。

　　高質量發展需要高水平安全保障，堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險，是2026年經濟工作又一項重點任務。

　　黃群慧：“能夠把房地產風險穩住，地方債風險逐步化解，就不會傳導到金融領域的風險，這也都是發展中的問題，但是我們通過堅定信心，慢慢這些問題也在逐步解決。”

　　新的一年，黨中央已經對形勢進行了科學判斷，只有把握好我國發展的大勢、堅定對未來發展的信心，在重點任務上協同發力，才能為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

　　接續奮斗，再啟新程。2026年是“十五五”規劃的開局之年，下一個五年的壯闊畫卷徐徐展開。中央經濟工作會議為“十五五”良好開局、做好2026年經濟工作制定了科學、清晰的指引。八項重點任務既立足當下破解發展難題，又著眼長遠穩定發展預期。堅定對未來發展的信心，全面貫徹2026年經濟工作的各項部署，以高質量發展的確定性應對各種不確定性，中國經濟航船必將繼續破浪前行、行穩致遠。